公务员考试激荡20年：玻璃瓶里的竞争(图)(2)

　　相比“国考”，地方公务员考试热并不完全与高校扩招后毕业生人数激增同步。公务员开考的数年时间里，许多地方的公务员考试和“国考”不同，是不对应届毕业生开放的。工作年限的要求将许多应届毕业生挡在了门外，地方“公考”的考录比在很长一段时间内都比较稳定。这从某种程度上来讲，地方“公考”较高的门槛，助推了“国考热”。

　　随着就业市场的日渐吃紧，人事部下发《关于做好毕业生就业工作的通知》，各地“公考”开始降低门槛，允许应届毕业生报考。山东、河南这样的公务员报考大省的热度就是这样起来的。2005年，山东省取消了对全日制普通高等院校应届毕业生报考的条件限制，当年的考录比为55.8:1，是前一年的两倍多，应届毕业生开始成为“公考”的主力。

　　从2002年开始，“国进民退”便成为了中国经济增长周期中被频频提及的现象，民营企业的生存空间被压缩，变得艰难。2008年的金融危机，波及许多中小企业，原来受人青睐的外企大规模裁员，变得不稳定，公务员的优越性更加突显。越来越多的社会在职人员也投入到“公考”大军中。

　　在“滚烫”的“公考”中，北京、上海相比起来就不那么火。2009年以前，应届毕业生只能参加北京市公务员资格考试，而非职位考试，取得资格证书后，再去参加用人单位自行组织的考试。在十多年的时间里，北京都是这样分流报考人的，加上对于社会在职人员较高的报考要求，北京的“公考”考录比一直维持在十几比一。

　　北京、上海这样的“常温”报考城市毕竟是少数，很难掩盖住全国各省的“高温”。据《中国周刊》记者统计，全国31省(除港澳台)2013年“省考”的报名人数达460多万人，而2013年高校毕业生人数为699万。

　　很热与很冷

　　每年的热门报考职位无疑给本已“滚烫”的“公考”又添了一把火。

　　国家民族事务委员会(以下简称“国家民委”)的工作人员在接受央视采访时，连连说“没想到”。今年的“国考”报考中，其麾下的2个职位报名人数均突破万人，部门仅招录4人，其中“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”这一职位的很终考录比达到7192:1，成为今年“国考”的很热“铁饭碗”。

　　国家民委招考的火爆并非从今年才开始。两年前，其类似的职位，以4124:1的考录比成为当年很热。

　　国家民委职位的火，源于它的报考条件低，工作相对轻松。招考简章中会注明每个招考职位的要求，通常包括：专业、学历、学位、政治面貌。2012年，有些岗位开始增加基层工作很低年限、“三支一扶”大学生、西部志愿者、大学生村官、特岗计划教师等要求。而国家民委招考职位除去本科以上的学历限制以外，几乎无其他要求。这在有各种限制要求的“国考”中极为罕见，一旦出现这样的“零要求”职位，自然成为当年的热门。

　　历年来，许多的“国考”很热职位都是此类情况，要求低，从岗位描述来看任务轻。如2009年中国残联“基层组织建设”一职，考录比为4584:1，成为“国考”招考中超过4000:1的职位。

　　“要求低”只是公务员岗位竞争激烈的第一要素，还有一个要素更加重要—实权部门。

　　尽管有许多考进海关的人透露，收入不但不高，而且一线工作很辛苦，但在“国考”热门职位中，海关常年在列。国家行政学院教授竹立家解释称，海关是“实权”部门，又是招考大户，报考门槛低，即便一线工作岗位辛苦，每年依旧有许多人挤破脑袋也要报考。

　　同样的原因，像税务、工商这样的“实权”部门无论在“国考”还是“省考”中都常年热门。

　　从这些机构传出的讯息也表明，这里工作的福利待遇非常之好。

　　而打着“中”字头—中央机关及其直属机构—的职位即便要求高但也异常火爆。历年来的十大很热职位中，以商务部、外交部、国家统计局等打头的职位总能上榜。竹立家分析说，这些职位多与“掌权掌钱”有关，而且中央部门岗位平台高、升迁发展机会较多，职位往往集中在北京及省会城市，生活和工作环境都相对舒适。

　　在“公务员热”的大背景下，依旧有些职位长年无人问津，水利、气象部门位列其中。水利部招考的基层公务员，一般都在业务部门，露天作业，工作强度大，需赴野外考察。而且水利和气象部门对招考人员的专业要求细，对工作年限有要求。

　　近两年来，一些冷门职位开始“回温”。2011年开始，像甘肃这样地方的气象部门在招考时除了专业要求外，部分职位不限基层工作经验、不限政治面貌，逐渐“热”了起来。

　　独特的国情

　　在“公考”热日渐升温之时，有人开始给公务员考试算起了账。

　　2006年7月，一则关于公务员考试成本的报道引发关注。中国人事科学研究院电子政务和绩效管理研究室副研究员余仲华、杜新宇在其论文《我国公务员考试经济成本估算分析》中指出，2006年录用1名公务员成本高达2.6万元。

　　2006年的招录岗位为10282个，报考审核通过人数为54万。文章披露，考试主办方总成本包括命题费39.3万元、组织策划470.5万元、执行人员人工成本73万元、试卷印刷费63.2万元、考点场租527.4万元、考务人工成本193.6万元、试卷评阅和面试费611.5万元等，共计1978.5万元。而所有考生包括报名费、资料费、培训费、面试费在内的总成本为27405.7万元。两者除去重复计算的考生报名费，总计27194.2万元。总成本除以招录岗位，文中算出一个职位的平均成本为2.6万元/人。

　　文章认为，招考过程中存在很多环节，需要各种各样的经费开支，尤其是各种杂费，难以一一计算，一部分经济成本不得不在计算中忽略，因此本文估算数字实际上是保守估计。

　　随后，人事部做出回应称，成本绝没有那么高，并指出人均笔试直接成本为102元，面试成本则较为复杂，难以计算。

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