2014河北政法干警专业综合Ⅱ之政党制度和国家结构形式

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　　第四节政党制度

　　一、政党制度概述

　　1.政党的概念和特征

　　马克思主义认为，政党是阶级斗争的产物，它是在阶级社会中，一定的阶级或阶层的政治上很积极的代 表，为了共同的利益和共同的政治目的，特别是为了取得政权和保持政权，而在阶级斗争中形成的政治组织。 政党的特征是：(1)有明确和具体的政治纲领。(2)有明确的政治目标。(3)有定型的组织系统。(4)有组织 纪律性。

　　2.政党制度的概念和类型

　　政党制度是有关政党的地位与作用，特别是有关政党掌握、参与或者影响国家政权的各种制度的总称。

　　以主要政党的数量划分：一党制、两党制和多党制。

　　以社会制度划分：资本主义政党制度，有一党制、两党制和多党制。社会主义国家政党制度，有一党制和 一党领导的多党合作制;新兴发展中国家一般由一党制向多党制发展。

　　3.政党与近代民主政治

　　政党是近代民主政治的产物，资本主义商品经济的发展是政党产生的根本原因。反过来，政党促进了近代 民主政治的发展。

　　二、中国的政党制度

　　1.中国政党制度的概念

　　中国共产党在民主革命的长期斗争中，同各民主党派结成人民民主统一战线。在中国共产党的领导下，终 于取得了民主革命的胜利。1949年中华人民共和国建立后，一直坚持共产党领导的多党合作制。1956年社会 主义改造基本完成之时，毛泽东进而提出共产党同各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。1957年以后受 “左”的指导思想影响，多党合作受到损害。1978年中共十一届三中全会后，中共重申坚持同各民主党派“长 期共存，互相监督”的方针，同时又加上“肝胆相照，荣辱与共”的内容。中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度。

　　2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内容

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的 政党制度。这一制度的基本内容包括以下几个方面。第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国 共产党和各民主党派是亲密战友。中国共产党是执政党，其执政的实质是代表工人阶级及广大人民掌握人民民 主专政的国家政权。各民主党派是参政党，具有法律规定的参政权。其参政的基本点是：参加国家政权，参与 国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执 行。第二，中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原 则。第三，中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。第四， 中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。

　　3.中国人民政治协商会议的性质和主要职能

　　中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作 和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国人民政治协商会议，是中 国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。

　　中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对国家和地方的大政方 针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协 商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作， 通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的 问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产 党和国家机关提出意见和建议。

　　第五节国家结构形式

　　一、国家结构形式概述

　　1.国家结构形式的概念和类型

　　国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间，中央和地方之间的相互关系。国家结构形式所要解 决的问题，是如何划分国家的领土，以及如何规范国家整体和组成部分，中央和地方之间的权限问题。国家结 构形式一般分为单一制和复合制两种。单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家， 复合制国家是由两个或两个以上的成员单位(如邦，州，共和国等)联合组成的联盟国家或国家联盟。根据成 员单位独立性的强弱，复合制又可分为联邦制和邦联制等形式。我国采取的是单一制的国家结构形式。

　　联邦也称“联盟国家”。是由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的统一国家，如现在的美国、德国、 印度等。邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合，如现代的 欧盟、东盟等实际上就是邦联。

　　2.影响国家结构形式的要素

　　国家结构形式要受多种因素的影响，但很主要的、起决定作用的还是统治阶级的政治需要，其他因素的影 响作用都是通过统治阶级意志的认可而很终发挥出来的。按照马克思主义国家学说，国家本质决定国家形式， 有什么样的阶级本质，就有什么样的与之相适应的国家形式，一国采用哪种结构形式很终是由统治阶级的现实 政治统治需要所决定的。

　　统治阶级对国家结构形式的决定不是任意的和绝对的，除了统治阶级的政治需要起决定作用外，也要考虑 到其他种种复杂因素的影响，如政治传统、民族关系、地理环境、意识形态等。

　　二、中国是统一的多民族的单一制国家

　　1.中国单一制结构形式的宪法规定

　　我国《宪法》的序言明确指出：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”总纲第 3条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的 原则。”总纲第4条还规定;“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治 地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”这些规定表明，我国实行的是单一制的国家结构形式。

　　2.我国实行单一制的主要原因

　　(1)符合我国的历史传统。我国自秦以来，除较短的一段时间内处于分裂状态外，一直实行统一的中央集 权制度。这种大一统的中央集权制的形成，是由我国特有的文化和观念、宗法制度和官僚制度、民族融合和对 中华民族的认同、地理环境和抵御灾害等多种因素共同促成的。长期的历史传统奠定了我国建立统一的主权国 家的政治基础和社会心理。

　　(2)适应我国各民族的分布状况和民族关系的历史发展。以汉族为主体，各民族大杂居、小聚居的分布， 决定了少数民族不能建立独立的民族国家。我国是以汉民族为主体的多民族国家，在长期的民族交往中，各民 族形成了大杂居、小聚居的局面。各民族之间相互学习、相互帮助，不断发展经济联系和文化交流，建立了不 可分割的社会经济联系，共同创造了中华民族多元一体的灿烂文化，养成了共同的民族心理素质，这也为实行

　　129 单一制奠定了基础。单一制有利于社会主义建设和各民族的共同发展。我国汉族地区与少数民族地区的经济发 展是不平衡的，少数民族地区之间也不平衡。建立单一制国家，便于各民族发挥各自的优势，共同发展，共同繁荣。

　　(3)适应我国的社会主义现代化建设需要，有利于在现实的国际环境中维护我国国家主权和领土完整。我 国是一个各地政治经济发展不平衡的国家，如果没有统一的政治构架和统一的法律，很难打破传统经济的封闭 性，就不易实现经济变革，无法发展现代的工商业并建立起统一的军队和官僚制度。我国幅员辽阔，与十几个 国家接壤，而少数民族大多居住在边疆地区，建立单一制国家，有利于增强国防力量，维护国家的独立与主 权，符合中华民族的根本利益。

　　3.中国现行行政区划

　　我国《宪法》第30条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：①全国分为省、自治区、直辖市;② 省、自治区分为自治州、县、自治县、市;③县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、 县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”第31条规定：“国家在必要 时得设立特别行政区。”

　　根据上述规定，我国现行行政区划可分为三类：

　　(1) 一般行政单位。省、县、乡三级。省级包括直辖市，目前我国共有23个省、4个直辖市。县级包括不 设区的市、设区的市之市辖区，目前我国设有2853个县(市)。乡级包括民族乡、镇，目前我国共有84000多 个乡。

　　(2)民族自治地方。自治区、自治州(盟)、自治县(旗)。我国现有5个自治区、30个自治州(盟)、120 个自治县(旗)，共计155个民族自治地方。

　　(3)特别行政区。特别行政区是1982年为解决香港、澳门和台湾等历史遗留问题而以《宪法》第31条规 定为根据设立的。1997年7月我国恢复对香港行使主权，正式设立香港特别行政区。1999年12月在澳门设立 特别行政区。这两个特别行政区直辖于中央人民政府。 .

　　4.我国行政区划的变更程序

　　行政区划并非一成不变，当国家的政治和经济发生变化时，行政区划也要随之予以变更。但是，行政区划 的变更涉及面广，影响较大，与国家经济的发展和政治的稳定息息相关，因而必须慎重对待，以保持行政区划 的严肃性和权威性。根据我国《宪法》第62条、第89条和第107条的规定，我国行政区划变更实行分级审批 管理：省、自治区和直辖市的建置及特别行政区的设立与变更由全国人民代表大会批准;省、自治区、直辖市 的区域划分及自治州、自治县、县、市的建置和区域划分由国务院批准;乡、民族乡、镇的建置和区域划分由 省、自治区、直辖市人民政府决定。严格依法定程序审批或审议，是保证行政区划变更工作顺利进行的必要 条件。

　　三、民族区域自治

　　1.民族区域自治的概念

　　民族区域自治制度，是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居地为基础，建立相应的自治地方，设立自 治机关，行使自治权使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。

　　(1)民族自治地方是国家的一部分，受中央领导;

　　(2)以少数民旅聚居地为基础，民族自治与区域自治相结合;

　　(3)自治机关依法享有广泛的自治权。

　　2.民族区域自治地方的自治机关

　　(1)民族自治地方包括自治区、自治州和自治县;民族乡不是民族自治地方;

　　(2)民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人民代表大会和人民政府，不包括人民法院和 人民检察院;

　　(3)自治机关任职人员的民族要求：①民族自治地方的人大常委会主任或者副主任中，应当有实行区域自 治的民族的公民;②民族自治地方的人民政府正职领导人员(包括自治区主席、自治州州长、自治县县长)由实行区域自治的民族的公民担任;③民族乡尽管不属于民族自治地方，但其乡长应由建立民族乡的少数民族公 民担任。

　　四、特别行政区制度

　　1.特别行政区的概念和特点

　　特别行政区是指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，在中央政府管理之下，实行不同于一般行政区的 政治、经济和法律制度，具有特殊法律地位，拥有高度自治权的行政区域。特别行政区同我国其他行政区一 样，都是中华人民共和国不可分割的一部分，都是我国地方制度的有机组成部分，都是一级地方行政区域，受 中央人民政府的统一管辖，均可选派代表参加全国人民代表大会，参与国家的管理。

　　特别行政区制度是“一国两制”方针的具体体现。一国两制是指在中华人民共和国境内，在中央统一领导 下，经过很高权力机关决定，可以允许局部地方由于历史原因而不实行社会主义政策，依法保留不同于全国现 行制度的特殊制度。这是为和平解决台湾、香港、澳门问题，完成祖国统一大业所采取的特别措施。《宪法》 第31条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大 会以法律规定。特别行政区直辖于中央人民政府，是与省、自治区、直辖市处于同等级而又享有高度自治权的 一种新的地方行政区域。特别行政区在四个方面区别于我国其他行政区：①地方政权体系不同;②享有的权力 不同;③受中央政府的干预程度不同，特区政府在自治权范围内作出的决定具有效力的性;④实施的法律 不同。

　　2.特别行政区的法律地位

　　特别行政区的法律地位是指特别行政区在国家政权结构体系中依法所处的地位，其核心问题是中央和特别 行政区的权力划分和行使，在法律上就表现为如何划分中央和特别行政区的职权。根据宪法和法律规定，国家 对特别行政区享有主权，由中央代表国家行使;特别行政区依法享有高度的自治权。

　　(1)由中央管理的特别行政区的事务

　　所谓中央，是指全国人民代表大会及其常委会、国务院。根据基本法的规定，凡是主权范围内的事务均应 由中央行使权力、负责管理。

　　(2)特别行政区享有高度自治权

　　根据宪法，全国人大分别于1990年4月和1993年3月制定了《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政 区基本法》。这两部法律规定的内容具体体现了 “一个国家，两种制度”的构想，用法律的形式保障工香港和 澳门特别行政区的法律地位，赋予了特别行政区所享有的高度自治权。

　　3.特别行政区的高度自治权

　　(1)行政管理权。除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行政事务外，特别行政区 有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面的行政

　　(2)立法权。特别行政区享有立法权。虽然立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案，但并不影响该 法律的生效。

　　(3)独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉;特别行政区的终审法院为很 高审级，该终审法院的判决为很终判决。

　　(4)自行处理有关对外事务的权力。根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定，中央人民政府 可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对外事务。

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