2014河北政法干警专业综合Ⅱ中国宪法之宪法实施的保障

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　　第三节宪法实施的保障

　　一、宪法保障的概念

　　宪法保障是指国家应当保障宪法作为国家根本法的地位，其他法律不得与其抵触和冲突，对宪法中确立的权利义务应当进行保护，对立法、司法行政活动中违反宪法的行为进行审查和禁止。违宪审查是很好的宪法保障手段，不过我国还没有建立相应制度，对于宪法的保障只有立法时的一定审核程序，法出台后是否违宪就无 法制约了。

　　二、违宪审査制度

　　又称宪法监督，是指特定的机关依据一定的程序和方式，对法理、法规和行政命令等规范性文件和特定主 体行为是否符合宪法进行审查并做出处理的制度。其作用在于保障宪法的实施、维护宪法权威、保障公民权利 与自由。世界上大多数国家都先后建立了违宪审查制度。机构：各国行使违宪审查权的国家机关，大致上有以 下3种体制：(1)由立法机关或很高国家权力机关行使违宪审查权。如瑞士联邦议会有权采取”旨在执行联邦 宪法，保障各州宪法以及执行联邦义务的措施“。中国的宪法监督权由全国人民代表大会和全国人民代表大会 常务委员会共同行使。(2)由普通司法机关行使违宪审查权。这本是美国很高法院在审判实践中形成的宪法惯 例，后来有许多国家仿效这种制度，并在宪法中作了明文规定。(3)由特设机关行使违宪审查权。设立宪法法 院、宪法法庭或宪法委员会等专门机构，专门处理违宪案件，保证法律性文件同宪法的一致。奥地利、西班牙 等国建立了宪法法庭，意大利、德国等国建立了宪法法院，法国建立了宪法委员会。

　　1.各国宪法监督机关的职权范围大小不一

　　职权范围较大的如法国宪法委员会，它除了有权对法律的合宪性进行审查外，还有权确保共和国总统选举 的合法性，审查申诉意见并宣布投票结果;有权就议员选举的合法性的争议作出裁决;有权确保公民投票的合 法性，并宣布其结果。职权范围较小的如朝鲜民主主义人民共和国的检察院，它只能对很高人民会议及其常设 会议、共和国主席、中央人民委员会和政务院以外的国家机关进行监督，审查其决议和指示的合宪性。宪法监 督机关的首要任务是审查法律性文件的合宪性，具体审查范围各国有不同的规定。有的国家可以对一切法律、 法令和行政法规进行审查，有的国家可以对法令和行政法规进行审查，并加以变更，有的国家可以对行政法规 和地方性法规进行审查，并加以变更。中国1982年宪法规定，全国人民代表大会有权”改变或者撤销全国人 民代表大会常务委员会不适当的决定全国人民代表大会常务委员会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律 相抵触的行政法规、决定和命令”，“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相 抵触的地方性法规和决议”。

　　2.在监督机关审査处理违宪案件的方式上，各国也各不相同

　　就处理法律、法令等规范性文件与宪法相抵触的案件来说，有以下两种不同方式：(1)事后审查，即在规 范性文件颁布实施之后审查。大多数国家采取事后审查的方式。(2)事前审查，即在规范性文件颁布实施以 前，先由宪法监督机关审查。采取事前审查制度的国家很少。中国宪法规定，全国人民代表大会常务委员会有 权撤销与宪法相抵触的行政法规、地方性法规等规范性文件，这属于事后审査的方式;宪法同时规定，自治区 人民代表大会制定的自治条例和单行条例，要报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，这就带有事前审查 的性质。

　　3.法律效力

　　宪法监督机关对规范性文件的合宪性进行审查之后，要作出是否违宪的结论。这种结论一般都具有强制 性，被宣布为违宪的规范性文件将全部或部分失去法律效力。在中国，因违宪而被全国人民代表大会常务委员会撤销的行政法规和地方法规以及未经全国人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，都没有法律效力。

　　三、中国的违宪审查制度

　　按照《宪法》《立法法》规定，中国特色的违宪审查制度可以包括以下内容：宪法及法律文件的效力等级、 法律规范冲突的解决机制、改变或者撤销法律文件的权限及事由、对法律文件合宪性和合法性的审查程序。

　　经典例题分析

　　1.宪法解释对宪法实施具有重要作用，下列关于宪法解释的表述不正确的是( )。

　　A.有的国家其国家元首可以解释宪法

　　B.由立法机关解释宪法源自英国，我国也是采取这种宪法解释方式。即由全国人大来解释宪法

　　C.由司法机关解释宪法源自美国，加拿大、日本等国也采取此方式

　　D. 二战以后推行宪法法院、宪法委员会等特设机关来解释宪法，如德国、法国、俄罗斯等国即采由特设机关解释宪法的方式

　　【解析】答案为B。B项不对，我国是由立法机关来解释宪法，但宪法解释的机关是全国人大常委会，而非全国人大。

　　2.根据宪法和法律的规定，哪一项正确?( )

　　A.全国人大通过的法律由主席团以公报的形式公式

　　B.所有的行政法规都必须由总理签署国务院令公布

　　C.全国人大常委会通过的法律由人大常委会委员长以决议形式公布

　　D.单行条例经批准后由制定该条例的自治地方政府发布公告予以公布

　　【解析】答案为B。《立法法》第23条，全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。本 法第41条，全国人大常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。本法第61条，行政法规由总理 签署国务院令公布。本法第69条第4款，自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县 的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

　　强化运用实战演练

　　一、单项选择题

　　1.根据我国现行宪法和立法法的规定，下列选项中哪一行为构成违宪?( )

　　A.李某等29名全国人大代表联名向全国人大会议提出质询案，主席团以不够法定人数为由拒绝将其列人大会议程

　　B.某省人民代表大会罢免了本省人民检察院检察长的职务

　　C.某省人民检察院检察长提请省人大常委会批准对其所辖市的人民检察院检察长的任命

　　D.全国人大常委会在全国人大召开前一个月将其决定提请全国人大会议审议的法律草案发给代表

　　2.根据我国宪法和有关法律的规定，下列选项中有关法规“批准”生效的情形哪一个是错误的?( )

　　A.自治州人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准

　　B.自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准

　　C.省、直辖市权力机关制定的地方性法规报全国人大常委会批准

　　D.自治县人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准

　　3.下列哪些法规只报全国人大常委会备案?( )

　　A.行政法规 B.省人大制定的地方性法规

　　C.较大的市的人大制定的地方性法规 D.自治州的自治条例

　　二、多项选择题

　　1.根据现行宪法，下列哪些机关有权撤销深圳市人民政府发布的不适当的决定和命令?( )

　　A.国务院 B.广东省人民政府

　　C.广东省人大常委会 D.深圳市人大常委会

　　2.下列关于我国的宪法实施保障机制的表述正确的是( )。

　　A.中国共产党模范遵守宪法和执行宪法是宪法实施保障的政治保障

　　B.宪法自身不能提供保障，所以要依靠人民群众遵守宪法和法律来维护宪法的很高权威，贯彻宪法的 实施

　　C.我国行使监督宪法实施职权的是全国人大及其常委会，这是宪法实施保障的一种组织保障

　　D.广大人民群众要自己自觉遵守宪法和法律，还可以对国家机关是否遵守宪法进行监督，但是对企事业 单位组织不宜进行监督

　　3.根据宪法和法律，下列哪些行为构成违宪?( )

　　A.全国人大授权其常委会制定民法典

　　B.全国人大授权国务院制定限制人身自由的强制措施和处罚

　　C.中共中央军事委员会制定军事法规

　　D.全国人大常委会改变国务院制定的与宪法和法律相抵触的行政法规

　　参考答案及解析

　　一、单项选择题

　　1. B【解析】《全国人民代表大会组织法》第16条规定，全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30 名以上的代表，可以书面提出对国务院和国务院各部、各委员会的质询案。故A正确。《立法法》第15条规 定：常务委员会决定提请全国人民代表大会会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代 表。故D正确。《检察官法》第12条第4款规定，地方各级人民检察院检察长的任免，须报上一级人民检察院 检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。因此，B项省级人民检察院检察长的任免需要全国人大常委会 批准，C项做法正确。

　　2. C【解析】省、直辖市权力机关制定的地方性法规，报全国人大常委会备案，而不是批准。自治区人大 制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准，自治州、自治县人大制定的自治条例和单行条例报省级人 大常委会批准。因此，C项当选。

　　3. A【解析】《立法法》第89条第(一)项规定，行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。所给选 项中，只有行政法规只报全国人大常委会备案，其他的还要同时报国务院备案。

　　二、多项选择题

　　1. ABD【解析】撤销较大的市人民政府发布的不适当的决定和命令，由上级人民政府或者同级人民代表 大会及其常委会行使职权。所以，本题中除C选项外，都选。

　　2. AC【解析】B项，宪法实施的法律保障是指宪法自身的保障，包括宪法明确规定宪法是国家的根本法、 规定宪法具有很高的法律效力、明确规定宪法的修改程序等等。D项，广大人民群众不仅自己要自觉遵守宪法 和法律，而且还要监督各级国家机关、各企事业组织和社会团体及其工作人员实施宪法。

　　3. ABCD【解析】《立法法》第7条第2款规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的 和其他的基本法律。民法典属于民事基本法的范畴，只能由全国人大制定，A错误。军事法规由中央军事委员 会而非中共中央军事委员会制定，C错误。《立法法》第8条规定，下列事项只能制定法律：(五)对公民政治 权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。第9条规定，本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全囯人 民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法 规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 B错误。《宪法》第67条，全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：(七)撤销国务院制定的同宪法、法律 相抵触的行政法规、决定和命令。因此，对于国务院的行政法规和决定、命令，全。国人大常委有权撤销，无权 改变，D错误。

 

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