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　　四、提纲

　　大部分应试者都没有列提纲的习惯，其实这一步很重要。列提纲可以避免诸如走题、脱离材料、脱离实际等重大问题的发生。要通过提纲解决以下问题：①明确文章分几段，每一段的主要内容和大致的字数;②题目中有要求紧密结合材料的，一定要把材料涉及的主要问题在文中有所涉及，提纲中要有相应提示。下面还是以2009年国家申论第4题(报考省级(含副省级)以上综合管理类职位)为例：

　　标题：落实科学发展观 统领经济又快又好发展

　　第一段：总结改革开放的成绩及现存的问题要涵盖材料中涉及到的关键词：经济发展方式、产业结构、自主创新力、核心竞争力、人才结构、农资价格、农民种粮积极性。

　　第二段：分析问题。

　　第三段：如何转变经济发展方式(要具体)。

　　第四段：如何调整产业结构(包括各个产业之间的结构和每个产业内部的结构)。

　　第五段：如何确保粮食安全。

　　五、谋篇布局

　　谋篇布局是申论写作的重要步骤，包括开头、过渡句段和结尾三大部分，下面详细讲解这三个部分：

　　1.开篇

　　“开卷之初，当以奇句夺目，使之一见而惊，不敢弃去。”一个好的开篇，可以给阅卷老师耳目一新之感。这一段主要用于写出对问题的总体认识，可以是全文观点的概括，全篇精华的浓缩，也可以是问题的概述和简要分析。这一段的作用是提纲挈领，为全文定立基调，从总体上说明存在什么问题，怎么样认识这一问题，而后与下一段的具体分析衔接，自然地引出下文。申论写作常用以下四种模式开头：

　　(1)第一种模式：转折递进。先交代问题产生的背景，首先肯定成绩是主流，是矛盾的主要方面，随后话锋一转，指出总体上存在什么问题，这一问题有什么影响或危害，解决的必要性、迫切性;后是简要阐述如何加以解决，提出总体思路。

　　例：当前，由于国际市场粮食供应趋紧，一些国家出现了“粮食危机”，引发了社会动荡凸显出保障粮食安全的重要性。尽管我国粮食供应总体态势平衡，但从多方面来看，限制粮食增产的因素较多，粮食供求将长期处在紧平衡状态。正如胡锦涛总书记所指出，粮食安全关系到国计民生和社会稳定，任何时候都不能掉以轻心，必须作为党和政府的头等大事，始终抓紧抓好。

　　(2)第二种模式：浓缩全文主要论点。首先点明问题，提出对问题总的认识，而后简要分析采取措施的必要性和解决问题的意义，后从全局的角度，提出原则性的对策思路，将这一总体认识作为统摄全文的纲领。

　　例：党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为2020年前一项重大战略任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作，突出强调了保障粮食安全的重要意义。自古以来，仓廪实、衣食足则天下安，否则天下必然不会太平。我国要建设和谐社会，要统筹城乡发展，要实现全体为民共同富裕，就要从根本上改善粮食安全，坚持政策保护与科技进步并重，提高粮食生产能力。

　　(3)第三种模式：侧重分析解决问题的意义。开篇即点明解决问题的重大意义，把解决问题及解决问题对策的落实适当拔高，在这段后引出下文。

　　例：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。当前教育公平问题已成为社会普遍关心的问题之一，解决好教育公平问题，就是解决群众现实的利益问题，对于实现社会公平与正义，促进社会和谐发展具有极其重要的意义。作为教育公共产品的提供者，政府义不容辞。

　　(4)第四种模式：引述经典名言或权威观点。通过引述古今中外的经典名言、诗句、俗语等，或者是领导、专家学者的权威论述，或者是党和政府的官方文件来强调文章所要表达的观点从而强化表达效果，并同时可在开篇起到吸引阅卷老师注意的效果。

　　例：胡锦涛总书记要求：“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”;温家宝总理指出，绩效评估是政府自身建设的一项重要制度，要抓紧开展政府绩效评估试点工作、促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，是改善政府管理的一项必要工作，针对当前政府管理中迫切需要解决的问题，必须加快予以推进。

　　2.过渡句段

　　申论考试议论文的第二段，有两个作用，一是结构上的作用，即过渡。从开头点明问题后过渡到下一段的提出解决问题的对策，承上启下;二是内容上的作用，即深入分析问题。对问题的表现，问题形成的原因，积极影响与消极影响，解决的必要性、紧迫性、可行性，直接意义和深远意义等各个方面进行全面的分析。常见的分析模式有如下三种：

　　(1)分析形势，论述采取以某一对策的必要性、可行性。

　　例：保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需要，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。近几来，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。

　　(2)以党和政府的大政方针为依据，直接提出对策，阐明思路。

　　例：浙江要进一步发展，在新形势下的国内、国际竞争中继续走在前面，就要按照十七大报告中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。

　　(3)分析问题的危害，剖析成因，阐述解决问题的意义，提出有针对性的对策思路，为下文的具体阐述对策做铺垫。

　　例：在全球化的环境中，国民文明素质高低、公共行为规范与否，不是国民个人的小事，而是折射出国家精神文明建设水准，关系到国家形象、民族声望的大事。纠正少数人的不文明行为，提高国民文明素质，对于端正社会风气，提高社会文明程度，维护国家形象，促进社会和谐健康发展具有重要的现实意义。国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。针对国人在国内外公共活动中存在的种种陋习，仅仅依靠法律或制度的强制矫正，或是单纯采取正面的宣传教育都是不够的。要从概本上纠治不文明行为，应内外兼修，坚持宣传教育与严格管理并重，既要“道之以德，齐之以礼”，又要律之以法，在提高国民自身素质的同时强化外部约束。

　　3.议论文的主体

　　解决问题是申论考试的立足点，所以对解决问题对策的具体阐述作为申论文章的主体，以一半左右的篇幅来具体阐述如何解决问题。对策的撰写主要有两种模式：

　　(1)总—分模式。总—分模式是指先提出总体上的原则性、方向性对策，往往是一种大战略、大思路、大布局，依据总的原则来解决一切问题;而后要具体分析对策，提出有针对性、可行性的具体对策。

　　例：提高国民文明素质，必须坚持自律与他律的统一，坚持道德教育与依法管理双管齐下，在提高国民思想道德素质教育的同时强化外部约束。

　　提高国民文明素质，要在全社会持久深入地开展道德宣传教育。大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，倡导“明礼诚信”的公民基本道德规范，普及公共文明知识，打牢国民提高自身文明自身素质的思想认识基础和道德基础。

　　提高国民文明素质，要依法严格管理和规范国民的公共文明行为。一方面，要大力开展多种形式的精神文明创建活动，调动公民自我监督、相互监督的积极性。另一方面，交警、城管、市政、旅游和文明办等有关部门和单位要加强执法，严格监管，对市民的不文明行为认真监督、及时纠正，对违反法律或规章的不文明行为，要在批评教育的基础上，施以必要的处罚，加大惩戒力度，促使国民杜绝不文明行为。

　　(2)并列模式。并列模式是指所提出的几条对策地位相等、重要性基本持平，按照一定顺序并列来写，根据题意要求和应试者的立意构思，在表述的先后、轻重、详略上可以各有一些侧重。

　　例：全面建设小康社会，必须着力转变经济发展方式，加快推动转型升级，保持经济平衡较快增长。

　　全面建设小康社会，必须深入推进政治体制改革，积极探索基层民主的实现形式，不断提高政府科学、依法、民主行政的水平。

　　全面建设小康社会，必须大力加强文化、社会建设，努力改善民生，促进人的全面发展。

　　全面建设小康社会，必须积极建设生态文明，搞好环境污染整治，保障可持续发展。

　　4.结尾

　　议论文结尾的方法，常用的大致有以下五种。

　　(1)概括总结，收束全文。对全文进行概括总结，要准确无误，文字简洁。

　　例：因此，对于那些曾经付出惨痛代价的网络从业的先驱们来说，上述朴素的道理就显得更加珍贵。因为，这片尚待开垦的处女地毕竟是你们有志于安身立命之所，如何保障互联网世界的纯洁与和谐，与不断开拓互联网业务同等重要。因此，花大力气去填平目前网络生活中存在的种种诚信缺失的陷阱，可算是引导互联网健康发展的一项当务之急。

　　(2)收尾强调，深化主题。在收尾时，对题目或开头说的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到深化主题的作用。

　　例：在第三次全国打假工作会议上，国家有关部委负责人指出，地方保护主义是假冒伪劣商品屡禁不止、打而不绝的深层原因。对支持、纵容、包庇制假售假的各级干部和执法人员，一经查明严肃处理。如果各地都能尽快遵令而行，看谁还敢护假?

　　(3)提出建议，满怀期待。结尾时表示感召或期待，要有启发性和感染力。

　　例：机关部门遍设“助理”，与机构改革精神相悖，弊多利少。精简机构和人员，应减“长官”、“副官”，尤其该减“助理”。同时，对各级各类“助理”的设置、考查、任免、管理、监督，以及职数的限额，应尽早作出具体明确的规范。

　　(4)引用名言，强化主题。在结尾中引用名言或诗句，以加强文章说服力和感染力。

　　例：古诗云：“梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。”人贵有自知之明，扬长避短，善于和别人合作，才能创造出事业中的“雪中梅”来。

　　(5)借意抒情，引起共鸣。

　　例：为了我们拥有的楼宇，为了我们正陶醉的霓虹，为了这历尽艰辛的人类文明，为了我们的未来，别再让自私的欲望充塞头脑了，重新面对我们的世界吧!用爱心去抚平大自然的创伤吧!因为只有青山常在，绿水常流，我们的生存才有希望。

　　对结尾的低要求是完整。要做到结构完整，除了列提纲外，还要学会采取紧急补救措施。即使时间再紧张，也要设法结尾，哪怕只有一句话也好。注意要另起一段，用总结性的语言(把第一段或全文压缩)写一句话完篇。 

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