1943年春，苏军取得了斯大林格勒战役的胜利，开始转入战略反攻。同年7月，美、英盟军在意大利的西西里岛登陆。意大利发生政变，墨索里尼政府垮台。9月，意大利投降，法西斯轴心国集团开始瓦解。在反法西斯战争发生根本转变的形势下，1943年11 月28日至12月1日，苏、美、英三国首脑斯大林、罗斯福和丘吉尔在伊朗首都德黑兰举行会议。会议主要讨论了下列五个问题：

　　1.关于在欧洲开辟第二战场的问题。三国经过交涉，决定1944年5月在法国北部实施“霸王行动计划”，经过很短的路线攻人德国的心脏地区。

　　2.关于未来的国际组织问题。罗斯福提议建立一个“维护世界和平与安全”的国际组织，包括成员国会议、执行委员会和美、英、苏、中组成的“四警察”机构三个层次。斯大林要求加强第三个机构的权力，以防止德、日再次复兴。丘吉尔则主张建立区域性组织。

　　3.关于战后处置德国的问题。三国都同意分割德国，并提出了不同的分割方案，很后决定提交欧洲咨询委员会作进一步研究。

　　4.关于波兰的疆界问题。三国一致同意战后要重建一个独立的波兰。丘吉尔提议“波兰国家和人民的本土应位于所谓的寇松线和奥得河线之间”，想以领土让步换取苏联承认波兰流亡政府。苏联原则上同意以寇松线作为苏波边界，但要求把哥尼斯堡划归苏联。

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