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　　在发展中保护、在保护中发展，是对经济社会发展与资源环境关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。

　　我国已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展节能环保产业与扩大内需、生态保护与优化生产力空间布局结合起来，加快推进经济发展方式的绿色转型。

　　二是积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。

　　推进生态文明建设，关键是要用新思路新举措来解决资源环境问题。西方发达国家曾经走过一条“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长、注重末端治理”的路子。实践证明，这条老路在中国走不通，也走不起。比如，一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的环境代价。

　　环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是推进可持续发展的着力点和攻坚方向。走代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系，是提高生态文明水平的形势使然，是解决资源环境问题的出路所在。探索和实践环保新道路越主动越深入，生态文明建设的成效就越明显越持久。

　　三是加快构建有利于节约能源资源和保护生态环境的国民经济体系。

　　资源环境问题，究其本质是发展方式、经济结构和消费模式问题。在生产、流通、分配、消费的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在某一个或几个方面推行节约环保，难以从根本上解决资源环境问题，必须根据自然环境承载力规划经济社会发展，把节约环保的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个环节。要推动绿色发展，大力发展绿色经济和低碳技术。加快发展循环经济，广泛推行清洁生产。大力推进产业结构优化升级，对传统产业进行生态化改造。加快形成节约环保的技术和生产体系，努力实现自然生态系统和经济社会系统的良性循环。

　　四是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

　　环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。在当前经济形势下，更要密切关注和从严控制“两高一资(高能耗、高污染和资源性)”、低水平重复建设和产能过剩项目，切不能放松对生态环保的要求，努力不欠生态环保新账、多还旧账。

　　享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。水、大气、重金属污染等损害人民群众健康的突出环境问题还不少，由环境问题引发的群体性事件明显增多。要确保人民群众的饮水安全，集中力量优先解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。

　　五是不断完善有利于生态文明建设的体制机制。

　　体制机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，纳入地方党委政府绩效考核。要加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，促进全社会牢固树立生态文明观念。 

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