二、保障措施及建议

　　（一）完善政策，优化发展环境。深入贯彻落实科学发展观，提高对推进卫生事业发展重要性的认识，积极出台和完善有助于卫生事业发展的政策，调动一切积极因素创造必要条件和良好环境。如出台《院前急救条例》，为提高急救医疗服务水平和能力提供保障，出台扶持民营资本举办医疗机构的政策，为民营医疗机构健康发展创造良好环境，满足人民群众多元化和多层次的医疗服务需求。要进一步健全领导体制和决策机制，完善考核机制和问责制度，研究解决卫生改革发展的重大问题、难点问题、长期问题和群众关心的热点问题。重视加强新闻宣传，正确引导社会舆论，营造有利于推进卫生事业改革发展的社会环境。

　　（二）加大投入，落实经费保障。进一步明确政府提供公共卫生服务职责，建立卫生投入长效机制，保障卫生经费的稳定来源和增长。进一步加大对欠发达地区、边远地区的投入，加强关键领域建设。加强经费管理，建立科学化、精细化预算管理机制，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，提高经费使用效率。有机结合市场机制，政府引导和鼓励社会资本投入卫生事业，进一步完善政府主导、社会参与的卫生投入新机制。

　　（三）深化改革，增强体制保障。鼓励积极探索、大胆创新，抓住重点难点，加大攻关力度，努力实现解决体制性、机制性、结构性、素质性问题的重点突破和整体推进。坚持实事求是，把握改革的时机和力度，重大创新性探索要先行试点，经实践检验比较成熟的做法要及时总结规范加以推广，保证改革积极稳妥有序可控。抓好本规划实施情况的跟踪分析，适时进行阶段性评估，并根据实际情况进行必要的调整。

　　（四）强化队伍，优化人才保障。一是要合理定编。根据工作任务和区域的产业、人口数量和性质结构特点来合理配置医疗卫生单位的人员编制，确保卫生服务能力与社会需求相匹配。综合考虑公共卫生工作的外部性和公共性的特点，按辖区内户籍人口、常住人口和流动人口的特点，来配备公共卫生单位的工作人员。确保有足够的数量和质量的专业人员队伍来保质保量地履行公共卫生服务职责。二是加强人才队伍建设。确立正确的人才观，加强人才队伍建设，建立人才成长机制，推进人才数量、素质、结构调整，建立并完善公平、公正、公开的人才竞争机制和环境，鼓励优秀人才脱颖而出。引进院士、钱江特聘专家等高端人才，实现人才合作共享。加大对人才引进的资助力度，建设人才专项用房，解除人才的后顾之忧。三是建立科学的激励机制。以实施绩效工资作为推动医疗卫生体制综合改革的有效手段，把医疗卫生人员的积极性调动到提高效率和改善服务上来。根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，逐步将技术、管理等要素参与到收益分配中，把贡献、绩效与其收入挂钩，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。特别对于基层医务人员的工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。

　　（五）加强监管，强化法制保障。依法履行监管职能，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，保证监管行为的公正性和有效性，整顿和规范健康相关产业秩序，保障人民群众的健康权益。强化卫生民主与法制建设，完善工作机制，提高依法行政工作能力，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。

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