一、存在的问题

　　杭州市基本生活必需品供应保障体系已逐步成型，在多次危机中也有效发挥了作用，但在实战中也暴露出一些问题和隐患，需要进一步完善。

　　调控手段不多。批发市场、农贸市场是基本生活必需品集聚和辐射的主要平台，是城市保供稳价的基础。但目前我市粮油、猪肉、蔬菜、水产等主要"米袋子"、"菜篮子"商品批发市场举办主体和产权属性多元化，国有及有国资股份的不多，以民营为主，片面追求经济利益。在应急保障供应时，就会跟政府"讨价还价"，甚至出现抵触情绪，容易贻误战机。

　　自给率不高。由于耕地减少，粮食产需缺口逐年扩大，对主产区依赖度增大，往往产区一个"喷嚏"，我们销区就会得"重感冒"。另外，杭州鲜活农产品流向也不够合理，存在本地农产品流向上海等长三角其他大城市，本市再从外地调运鲜活农产品的情况，自给率不高，增加了流通成本，推高了价格。

　　快速调剂能力不强。从前几次危机中可以发现，当出现抢购时，销售量会在短时间内几何级扩大，如果不迅速调剂补充货源，就会出现断档、脱销现象，恐慌情绪将会进一步蔓延。但由于我们储备货源比较集中，人力、运力无法快速展开，容易产生"肠梗阻"。

　　二、下一步推进思路

　　杭州基本生活必需品供应保障体系建设将针对实战中暴露出来的问题，借鉴其他地区的先进经验，不断加以完善、提升。

　　进一步增强政府的应急调控能力。批发市场、农贸市场是确保城乡居民各类基本生活必需品供应的一种设施，涉及千家万户的生活安定，像东亚日本、韩国，以及西欧的英、法等国家都实行国益市场制度，是由国家、地方政府和民间共同出资设立市场管理运营委员会的市场，公营为主，民营作为补充。下一步我们也将突出批发市场、农贸市场的公益性质，各级政府逐步通过入股、回购等方式，打造一批具有公益性质的批发市场、农贸市场，在保障市场稳定、提高应急能力中发挥引领作用，进一步增强政府的应急调控能力。

　　进一步创新基本生活必需品的流通方式。在米袋子方面，针对我市耕地资源稀缺的客观实际，在发展订单粮食、产销合作的基础上，鼓励我市粮食加工、销售企业和经营大户到粮食主产区承包粮田，更为直接有效地控制粮源；进一步鼓励我市粮油批发市场、加工及销售企业、经营大户做大做强，扩大社会储备。在"菜篮子"方面，积极搭建平台，鼓励超市、批发市场、餐饮企业、高校食堂到本地蔬菜、生猪、水产等基地直采，构建农产品产销一体化流通链条，提高自给率，减轻流通成本。

　　进一步完善应急投放网络建设。在危机面前，我们必须要与时间赛跑，调运投放的效率致关重要。下一步结合预案和操作手册修订，选择一批大型连锁经营企业、大型专业批发市场、"万村千乡"龙头企业、基本生活必需品生产企业、农贸市场、大型物流企业作为应急商品调运投放定点企业，依托企业建立协调有序、运转高效的应急投放网络。政府则相应对应急商品紧急调运投放时产生的运输费用、装卸费用、保险费用、合理损耗、价差等给予支持，充分调动企业积极性，形成应急商品调运机制，提高应急反应速度。

　　进一步加强应急人员队伍建设。基本生活必需品应急管理工作是一项长期、艰苦、细致的工作，加快队伍建设，提升队伍素质，是做好这项工作的根本保证。下一步将高度重视市场应急管理人才培养，通过组织定期和不定期的培训，重点加强应急管理人员的组织协调能力、预测预警能力、紧急处置能力和保障储备能力，不断提高人员队伍素质。

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