一、计生服务面临的主要问题：

　　目前，人口计生服务工作在服务供给中存在问题主要有：

　　1、人口和计划生育基本公共总量不充足、结构不合理、内容不匹配、渠道不畅通等；其中财政能力均等化是人口计生基本公共服务均等化的必要条件，政府对公共服务的财政投入相当程度上决定了基本公共服务的数量和质量，公共财政资源的分配或投入方式直接影响公共服务的均等化程度。

　　2、缺乏规范性的制度约束，责任主体不明确，评价体系不健全等，特别是一些创新项目和做法，没有统一的规范，缺乏必要的稳定性，导致这些项目和做法变动较快、较大，说变就变。管理体制和运行机制缺乏创新，计生利导政策覆盖人群有待扩大，奖励补助标准的调整机制缺乏，如独生子女父母奖励费标准一直未调整，十几年过去了，至今仍保持100元，以及独生子女家庭给予增发5%的退休金或一次性奖励、养老奖励政策等补偿政策难出台。

　　3、对"大人口"观念认识不到位，统筹解决人口问题认识不足。具体表现在一些公共政策相互碰撞，普惠政策和人口计生优惠政策的不能很好衔接，制度层面、决策层面、工作层面的问题，直接或间接让计划生育家庭没有优先享受改革发展成果。呈现出政策不少但力度不够；利导政策种类较多，却呈现碎片化现象；项目和做法很多，推行的行政成本较高等，有待于进一步整合。

　　4、城市化快速发展带来的问题和影响。一方面，由于种种原因，以农民工为主体的流动人口在涉及切身利益的时候，往往很难维护自身正当的权利，由此引发社会矛盾，给服务管理带来意想不到的问题。另一方面，当流动人口的数量与国家的资源配置、城市布局及承载力不相适应时，所造成的资源要素无法有效配置、资源浪费以及降低城市社会管理水平等，使我们重新认识新形势下流动人口管理服务的重要性。

　　二、建议和对策

　　1、编制人口计生基本公共服务均等化发展规划。构建可持续的人口计生基本公共服务财政支持机制，拓宽筹资渠道，探索适应市场经济条件下的计划生育利益导向机制建设，通过计划生育协会这个社团组织具体运作落实，发动企业和群众，引入企业善款、发展计生公益事业。完善人口计生基本公共服务的供给体制，建立以人口计生基本公共服务均等化为导向的政府绩效评价体系，且先要建立人口计生服务监测体系，这就要建立绩效管理体系，确保计生服务工作和项目的稳定、持续发展。

　　2、坚持政策统筹，国策优先的原则。在政策制定层面上，要加强外部协调机制建设，搭建协作平台，切实做到政策统筹，国策优先。在政策实施环节上，形成部门间的联动和信息共享，提供良好的环境支撑，统筹解决人口问题。其次，还必须提高利益导向政策的效力层级，降低政策推行的行政成本，将现有的各种利益导向政策进行统筹整合，或融入大社保，或专门设计一种针对计生家庭的养老保险，建立动态的调整机制，并且写入《浙江省人口与计划生育条例》，变成法定政策，确保长效可持续。
　　3、明确将家庭作为基本福利对象。国家在"十二五"人口发展规划中，明确提出"建立和完善提高家庭发展能力的政策体系"。紧紧围绕惠民生，增强计划生育家庭发展能力上有作为，高度关注由于实行计生政策导致家庭结构小型化而引发的子女健康成长风险和人口老龄化问题，切实担负起因人口计生工作引发且与人口问题密切相关，却服务缺位领域的工作职责，把服务做实做细，提供家庭补贴和税收优惠等政策。

　　4、保障特殊群体利益，完善政策体系。完善计生家庭福利，奖励扶助政策体系，确保对计生特殊困难扶助力度，多渠道解决家庭发展中遇到的问题，尤其是失庭的政策保障。当前，失庭面对的物质、精神、养老等问题已成为一道考验决策者的民生的新考题。对于失独已经不仅仅是哪一项政策的问题，它已经成为一个社会问题，现在我们需要直面的是，应该在哪些方面，做些什么事情为这个不幸的群体减轻一点痛苦和负担。政府部门和整个社会要去关注了解这个特殊的群体，应承担起相关责任，给他们营造一个关爱的社会环境，人与人之间的爱心关怀才能让这个悲伤的群体走出阴霾，一点一点建立起生活的信心，重获阳光。同时，政府有责任让这个群体享受补偿，这是失独父母的权利，而非恩惠。对于失独老人，民政部门要从各个环节予以关注，包括优先进养老机构养老等，说到底，如何让失独老人安度余生，是一道新的民生考题，应及早提上日程。

　　5、加强人口计生队伍职业建设。一方面建设以社会管理和公共服务为特征，以服务家庭为中心，以服务机构工作人员为主体的职业化、专业化的人口计生服务队伍；另一方面，把人口计生服务机构建设成为家庭发展服务指导中心，使之成为育龄群众接受计生服务的首先单位，更是服务家庭发展的优质资源。

　　6、全面推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口的社会融合。以流动人口"体面就业、体面生存"为目标，建立不同层次的外来人口的社会保障体系，改善其工作和生存环境，加快推进户籍制度改革，加速市民化进程，促进社会融合。牢固树立以人为本、公平正义的理念，按照"基本、平等、普遍、均衡"的要求，千方百计为流动人口做好事、办实事，并积极预防和化解社会矛盾。加快产业调整，通过产业政策，调控投资结构和规模，促进产业技术升级，提高企业的知识、技术密集程度；科学规划，通过产业布局和公共设施的合理设置，以市场的力量，使流动人口与城市的整体发展协调一致，尽量减少其对城市基础设施、道路交通、城市空间发展等方面的冲击，促进人口均衡发展。

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