中央城镇化工作会议近日在北京举行，以与中央经济工作会议同等规格、交叉套开的方式召开，是改革开放以来首次以城镇化为主题召开的中央级工作会议。会议传递出一系列重要信息，并对社会普遍关切的问题给予了充分回应，新型城镇化路径清晰。

　　市民化为首要任务

　　会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

　　目前，中国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。

　　这次会议要求，城镇化的主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　从表面看，城镇化模式更像是投资拉动型，如大规模基建投资拉动进程，但若做好人口规划、就业规划，其内需增长的潜力亦将被充分释放，对经济的持续拉动作用将更加显现。

　　城市群为主体形态

　　会议提到，全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

　　“两横三纵”格局并非新概念，即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群;推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

　　有专家表示，现有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群已起到了经济引领作用;但中国区域幅员辽阔，人口、资源长时间远距离流动和配置，既不经济又不安全;在中西部区域、东北部建设一定量级的城市群十分必要。这既需要市场的力量，也需要政府的引导。

　　提高建设用地效率

　　会议提到，切实提高城镇建设用地集约化程度，耕地红线一定要守住。

　　人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，中国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。而且面对粮食安全这个大问题，城镇化不可能永远无节制占用耕地。未来的城镇化，将是土地集约化的过程。

　　鼓励社会资本参与

　　会议称，将建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在新浪微博中称，新型城镇化建设这次明确提出了资金要建立多元可持续的来源，未来可能会发市政债，堵住后门，开前门，要给地方政府培养新的税源，采取更严格的土地管制。可持续发展的资金要求事权和财权要平衡，如果要把地方政府支出降低，那就以常住人口作为参考指标。

　　目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，就能发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。(证券时报，见习记者 曾福斌)

　　明确各类城市城镇化路径 规划或明年出台

　　近日召开的中央城镇化工作会议明确了各类城市的城镇化路径，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。分析指出，这意味着中小城市户籍有望很快放开，而北上广深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。

　　明确各类城市城镇化路径 特大城市落户政策或收紧

　　记者注意到，此次中央城镇化工作会议提出的各类城市城镇化路径与国家发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委会作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中的表述有所不同。该报告中的表述是“要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。”

　　对比来看，两者很主要的变化就是从“逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件”变成了“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

　　“这意味着中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚在接受记者采访时表示，受等级化的城市管理体制影响，中国的中小城市发展并不充分，但是中小城市人口城镇化的成本相对于大城市低很多，所以政策的导向是重点发展中小城市，要引导大城市优质的资源向中小城市流动。

　　郑明媚指出，现在北上广等特大城市无法再集聚和承载再多的人口，“城市病”也越来越突出，譬如日趋严重的雾霾问题等，因此，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。

　　民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为，这意味着中小城市户籍有望很快放开。而凤凰城市与旅游研究院院长叶一剑则指出，可以预见的是，未来北上广深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。

　　提高户籍人口城镇化水平 解决“半城镇化”问题

　　此次会议还要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平。

　　这一要求的背后是中国的户籍城镇化率远远低于城镇化率。国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率仅为35%左右。

　　在这种“半城镇化”的现象下，被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受记者采访时表示，新型城镇化要始终围绕人来展开，户籍制度改革势在必行。要通过户籍等方面的制度改革，推动目前处于夹生层的2亿多农民工逐步转化成各个城市的市民，让其真正享受到公共服务均等化。

　　城镇化强调“水到渠成” 规划或明年出台

　　会议特别强调，城镇化是一个自然历史过程，是中国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从中国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

　　管清友表示，中央强调城镇化是自然历史过程，实际上是否定了人为造城、大拆大建的思路。易鹏也指出，新型城镇化明确提出要讲究顺势而为，水到渠成，意味着不能刻意追求城镇化率，地方政府的考核也不应刻意以城镇化率为标准。

　　值得注意的是，会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。

　　专家表示，由于今年仅剩半个月左右的时间，国家新型城镇化规划有可能在修改后于明年发布。随着这一顶层设计的面世，2014年料将成中国推进新型城镇化的破题之年。

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