2014年是中国全面深化改革元年。新的官员考核体系既做“减法”，也做“加法”：一方面，不再单纯以GDP衡量地方发展成效，取消增长率排名并停止对农产区和生态区的GDP考核;另一方面，将民生改善、社会进步、科技创新、教育文化、劳动就业、生态建设等纳入考核，并强化政府负债考察和责任追究机制。

　　在新的政绩考核指挥棒下，各地将逐渐告别急功近利、贪大求速、牺牲环境的发展模式，而在调结构、转方式、促改革方面做足文章，更加注重环保、民生、文化与经济的协调、健康、可持续发展。

　　政绩考核告别“以GDP论英雄”

　　近期，31个省、自治区、直辖市2014年的《政府工作报告》全部出炉，报告显示：22个省份GDP目标增速调低;广东、内蒙古等7个省份维持不变;天津、重庆、云南、甘肃、河北、四川6省市，2014年GDP目标增速比上年度调低1个百分点以上。

　　中共中央党校教授吴忠民认为，这是地方权衡经济发展与要素资源制约之后做出的主动调控，为转方式、调结构留出了必要空间。当前我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。各地把发展的导向纷纷转到效益和质量上来，是明智之举。

　　中共中央总书记习近平去年6月在全国组织工作会议上指出，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。在中共十八大和十八届三中全会提出“完善干部考核评价制度”后，中共中央组织部去年12月印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。通知提出，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，中央领导的重要讲话和中组部的通知，标志着以GDP选拔干部制度的终结，是重要的历史拐点。考核新规中强化了约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。

　　河北今年确定的全省生产总值预期增长为8%，是近年来该省的很低预期目标。省政府工作报告明确提出，更加注重保护环境资源、突出绿色发展，不以GDP增长率论英雄，建设山清水秀的河北。

　　“不以GDP增长率论英雄，将为河北各地绿色崛起放开手脚、释放空间。”全国人大代表、邯郸市委书记高宏志说，作为全国重要的钢铁、煤炭工业基地，放下包袱的邯郸将轻装快进。

　　强调不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要经济增长了。中央组织部负责人表示，我们仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的，需要防止的是不能把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比。对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大、要求更高、任务更重了。再也不能搞政绩工程、形象工程，不能靠盲目举债搞投资拉动，不能以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度。

　　中共中央党校教授谢春涛认为，各地考核新规的核心在于树立一个更加完善的综合政绩评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设等作为考核评价的重要内容，这一指挥棒的作用将日益彰显。

　　环境问题倒逼绿色崛起

　　“如果空气不行了，发展的意义何在?”我国去年以来经历了数次大范围的雾霾天气，很严重的一次波及17个省份。频出事端的环境问题，为我国经济增长模式敲响了警钟。

　　意识到“含霾的GDP要不得”，各地政府开始“铁腕治霾”，宁肯GDP慢一点，环保也要快点走。

　　绝大多数省份在今年《政府工作报告》中提及环境治理，并不约而同立下“军令状”：北京全年计划削减燃煤260万吨，退出污染企业300家;上海提出着力推动长三角区域大气污染联防联控;全国重污染地区之一的河北更是“背水一战”，“钢铁、水泥、玻璃等行业新增一吨产能，党政同责，就地免职”。

　　中央财政今年安排100亿元专项资金，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。事实上，近一段时间，中央和地方政府频频出重拳治霾，而这背后，无不包含巨额的财政投入。

　　山西省环境科学研究院总工程师乔苏亚表示，过去几年，山西环境逐年变好，跟各地环境考核指标的贯彻执行有关，有了考核压力，各地官员不愿、也不敢戴上“GDP上去，环境下来”的“黑帽子”。

　　“把具体环境指标纳入政绩考核，对环境改善的推动作用巨大，各地虽然强调经济建设不放松，但环境发展这条腿的步子已经迈出了。”乔苏亚说。

　　河北省干部考核新机制大幅度提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重，加大了对造成雾霾天气的主要排放物削减率等环境考核指标，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人、留下一屁股烂账的现象。省委副书记赵勇表示，正处在爬坡过坎、转型升级攻坚时期的河北，绿色崛起势在必行，将围绕“绿色产业、绿色城市、绿色乡村、绿色消费”，走绿色发展新路，以改革引领绿色崛起。

　　江西新的考核体系将污染物排放、空气质量等纳入评价范畴，并对节能减排不合格的市县实行“一票否决”，这意味着为扩大经济总量而不顾环保等发展质量的行为将付出代价，相关负责人不但“白干”，甚至有可能得“负分”。

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