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　　【摘要】

　　服务型政府就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨,是在社会本位和公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。

　　服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下,政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。

　　党的十八届三中全会提出，切实转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，建设服务型政府。

　　【原因】

　　第一，职能转变不到位，越位、缺位、错位同时存在。政府在经济调节中对微观干预较多，有效宏观调节偏少;直接调控的行政手段较多，利用经济手段、法律手段的间接调节较少;事前审批过多，事中事后监管较少。

　　第二，审批事项过多，效率低下，审批过程不透明，缺乏约束监督。

　　第三，为企业创造竞争有序的市场秩序和政策环境不到位。

　　第四，有法不依、执法不严现象普遍，缺乏问责机制。

　　【措施】

　　第一，完善基本公共服务体系。逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。

　　第二，进一步完善公共财政体制和制度。要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重;进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。

　　第三，完善法制，坚持依法行政。要进一步加强行政立法，提高行政立法水平;改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法;继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

　　第四，加快政府职能转变。很重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。

　　第五，减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。

　　第六，加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设;统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾;完善应急管理体制机制，有效应对各种风险;建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。

　　第七，加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。

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