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　　【摘要】

　　2013年上半年广州白云区立案查处81名领导干部，其中村社干部43名。村官并不是真正的“官”，但直接与农民打交道，和农民的利益联系很密切。别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部，村官虽小，腐败起来的危害却很大。村官腐败不仅导致惠农政策无法落实，而且还会极大地损害党和政府的形象，严重的甚至引发群体性事件。其危害不容小觑!村官腐败直接侵害农民利益，那么为何村社干部成违纪违法的重灾区?又如何严防基层干部腐败?

　　【原因】

　　一、村干部不是公务员，成“三不管”地带。“村官”是 “从事公务”的人员，但不是公务员;是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”;是“村民自治机构”的“法人”，但又不具备“主体资格”——执政体制的结构性缺陷，不仅为“村官腐败”营造出这样一块党、政、法“三不管”的“洞天福地”，而且成为中国“吏治腐败”系统中一个十分隐蔽的“终端”。

　　二、村民自治能力差，监督干部能力弱。在当前的村民选举中，家族势力，甚至黑恶势力渗透在选举中，贿选、迫选现象严重，村民自治还存在诸多不完善的地方。这种不正常的选举使得村干部在一定程度上是和村民脱钩的，使他们敢于违法乱纪。而村支书这个“一把手”却不受村民选举权、罢免权的制约，更容易出现“一言堂”，不受村民的监督制约。村务公正、财务公开等配套改革也没有及时跟上，或者流于形式，村民对村官仍然缺乏有力的监督。再加上目前村级组织“三合一”(党支部、村委会和集体经济组织)的体制，权力过分集中，容易导致权力的膨胀。

　　三、法律对村干部贪腐很难界定。有些村官认为“自己不是国家干部，出了事大不了不干了”。村干部毕竟不属于国家工作人员编制，只有在协助人民政府从事行政管理工作时才是法律意义上的“其他依照法律从事公务的人员”，也就是贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的主体，不然只能按照职务侵占罪、挪用资金罪和公司、企业人员受贿罪等非国家工作人员的罪名处罚，甚至根本无法定罪处罚，法律的威慑力远远不够。

　　【措施】

　　一、切实维护农民的土地权益。有关部门应该监督村集体将土地按《农村土地承包法》严格地公平地分下去，不留那么多机动地，切实地保护农民的土地权益，尤其在关于土地的征迁款方面，政府更要做好监督和保障工作。政府部门对于村民的诉求应当给予足够的重视，并及时加以彻查处理。

　　二、在社区、村庄实行“政经分离”。要让村委会干部只负责村庄公共事务，把集体经营性资产的管理独立出来，交给类似“股份社”这类经济组织。其次，对经济组织本身也要进行改革。先要有集体资产交易的公开平台，提高经营管理的透明度。进一步再建立股份交易平台，设立一整套规范，逐步使股份集中程度提高，让“股份社”这类经济组织很终转变为股份公司或合伙企业，形成市场化经营主体。

　　三、落实和完善村民自治制度。必须确保真正意义的村干部选举，严控“贿选”，通过合乎民主的程序将“恶人”挡在村委会的门外，让民意所归的人成为带头人，使村委会在法治与民主的框架内运作，压缩村官的腐败空间。其次，财务公开制度要落实。目前法律还尚未明确规定村务公开不及时、不真实的责任，一些地方的乡镇党委和政府对村务公开的督促、检查工作抓得也不够。相关立法应予以完善，明确责任。

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