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　　公务员考试《申论》试题

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　　1.国家“十二五”规划纲要把“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展”，列入区域发展总体战略，《全国主体功能区规划》把京津冀地区列入国家层面的优化开发区域，标志着京津冀区域协调发展上升为国家战略，京津冀区域合作进入了一个崭新阶段。

　　河北省“十二五”规划战略重点之一，要推动区域经济协调发展，建设环首都经济圈，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(区市)重点突破，以点带面，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。

　　河北省环首都经济圈是北京打造首都经济圈和建设世界城市不可或缺的重要组成部分，在保障首都、提升区域发展水平、改善环境品质、增强互补功能、发挥环首都地区的土地空间、风景旅游和能源矿产等组合优势，缓解北京土地资源供求矛盾，拓展城市和产业发展新空间、提升北京国际交往的服务水平和环境软实力等方面具有重要战略地位。

　　河北省环首都经济圈包括环绕北京的张家口、承德、廊坊、保定 4 个地级市，总面积10.3 万平方公里。2010 年总人口 2337.2 万人;地方生产总值为 5228 亿元，人均 GDP 为2.2 万元。其中，环首都前沿地带为 4 个地级市中与北京接壤的广阳、安次、三河、大厂、香河、固安、涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤诚、丰宁、滦平、兴隆 14 个县(区、市)。

　　环首都经济圈毗邻北京，是首都城市功能拓展和产业转移的重要承接地。廊坊、保定两市腹地广阔，土地资源丰富，是北京面向区域拓展的重要空间。森林覆盖率 27.66%，高于河北省和全国的平均水平，其中承德高达 46%。西北部山区是首都地区的重要水源地及河流上游的主要径流汇水区，是西北风沙进入首都地区的必经之路，肩负为首都地区“涵水源”“阻沙源”的重要职责;东南部平原地区分布着海、河流域的多个蓄滞洪区，保障流域防洪安全意义重大。

　　西北部山区休闲旅游、特色农业等特色资源丰富，与北京的互补性强;怀来地处北纬40 度的葡萄种植“黄金地带”，与法国波尔多、美国加洲并称世界三大葡萄种植基地;承德文化底蕴深厚，自古为皇家避暑胜地;板栗、红果、核桃、梨、杏等特色林果资源丰富，休闲旅游及特色农业发展潜力巨大。环首都经济圈是河北省工业基础很好的地区之一，有保定高新区、廊坊开发区和燕郊开发区三个国家级开发区，4 市高新技术产品收入占河北省的 50%左右。风能、太阳能、低碳等新兴产业发展迅速，保定市已形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大新能源产业体系，新能源企业达一百六十余家，“中

　　国电谷”和“太阳能之城”享誉海内外。

　　2.以下是“2012 中国城市发展论坛”中，相关城市领导与专家就城镇化进程中的环首都经济圈发展问题进行了讨论，具体内容如下：

　　魏建国：1957 年，法国地理学家戈特曼首次提出了大都市圈概念，用以概扩出现的一些大城市群现象，各具特色，优势互补。美国现在形成了三大大都市圈，也是三大经济圈，包括大纽约经济环圈，五大湖经济圈和洛杉矶加利福尼亚，日本也形成了包括东京，大阪、名古屋，中国也形成了城市经济圈，但总体还比较弱。美国的三大经济圈占 GDP的 68%，日本三大经济圈达到了 70%，而中国三大经济圈仅仅占全国的 37.9%，下一步怎么做?我们已经提出了都市经济圈概念，我个人认为，当前的发展无论是珠三角、长三角和环渤海，包括京津冀都存在几个“不”。即战略定位不准，发展目标不明，产业布局不分。各个城市发展目标到底用什么产业代替不清楚。对于巴黎这个大都市圈，马赛就是发展旅游，原来发展港口、渔业、铁路都不能继续发展，尼斯发展会议、旅游，这些分工，不仅城市市长，就连市民都很明确。如果我们问崇礼发展什么，承德发展什么，石家庄发展什么，领导、学者、居民是不是都很清楚呢?

　　宋恩华：魏秘书长讲的意见，我认为很符合京津冀都市圈的基本情况，京津冀都市圈或者叫一体化，已经列入了“十二五”国家的发展规划，这对于我们京津冀两市一省来说，是第一次列到国家战略层面来研究这个问题。

　　任志强：对于北京与河北的关系，前几年在天津一个研讨会上，我曾提出了一个“大树底下不长草”的观点，但也有人认为是“大树底下好乘凉”。我们可以想一下，大树底下再种草肯定是长不好的，因为同样都需要吸取水和阳光;大树底下好乘凉是什么呢?不是争取资源，而是换一种资源，如果不是草，是石头就好乘凉了，如果你也是草，跟大树争，你的根不如大树深，叶不如大树茂，那结果便可想而知了。

　　宋恩华：对于北京，河北有很多时候是处于被动。河北要为首都挡住风沙，原来说是一次刮半年，一年刮两次，现在不是这样了，现在春天能刮两到三次，一次三到五天，把风沙挡在河北，把清风送给首都，把清水送给首都，把污染留在河北，为了给北京送去清洁的水，河北所有滦河、骏马河所有河两岸的企业两年前就全部关掉了。如果张家口不是把这些企业关掉了，现在的财政收入和人均收入绝不是如此。因为一些产业在北京上风上水的张家口、承德，是坚决不能发展的。关于“圈”的概念，我认为空间上的距离是“圈”的优势，特殊的资源也是“圈”的优势，不因为它的空间距离远近而被称为是不是圈内还是圈外。崇礼具有独特的资源，原来是劣势，因为这个地方冷、有雪，所以很少人来，而现在变成了优势，这几年崇礼地方借势发展，而且还会有很大的发展，离北京很近，独特的资源是崇礼的优势，靠着北京很近也是崇礼的优势。今后崇礼以夏季避暑旅游和冬季滑雪运动为主要特征的旅游的城市发展，一定能带来很多的商机，也一定能够朝着北方很美的，很整洁的，很有品位的城市去发展。

　　3.2013 年 11 月 3 日，中国奥委会同意由北京和张家口联合申办 2022 年冬奥会，并致函国际奥委会(IOC)以北京市名义提出申办，其中北京承办冰上项目比赛，张家口承办雪上项目比赛。

　　张家口的加入让这次申办有了特殊意义，这不仅是北京这位老大哥和周边兄弟城市的首次深度联手，也让张家口这个历史上著名的塞外山城一下子跃上了国际舞台。通过这次申办，为两地的联动创造条件。

　　京张两地共同申办冬奥会为河北借势发展找到一个切入口。有专家分析，北京不像长三角的上海，有技术辐射、产业外溢的带动，北京对外辐射主要还是消费人口的辐射，而北部的承德、张家口、东部的秦皇岛等城市，环境比较好，可在文化、体育等领域与北京进行比较好的合作。申办冬奥的过程对于张家口本身就是宣传的过程，无形之中就是一种广告。

　　4.随着经济的发展，京津冀一体化进程的加速推进，河北的发展到了新的阶段。河北省委省政府已经把建设环首都经济圈当成首要的核心战略在执行。与此同时，北京定位是世界城市，必然遇到一些发展中的压力需要疏解和分散，因此也主动提出融合发展，北京的溢出效应已经开始显现。

　　怀来县距北京仅百余公里，这里地处北京上风上水，境内拥有首都重要的水源地——官厅水库，为确保首都人民的饮用水安全，怀来发展工业受到诸多限制。既要加快发展步伐，又不能触动环保红线，北京的这个近邻，正在唱“京戏”、谋转型，积极探寻一条低碳发展之路。

　　怀来县葡萄种植业已逾千年，作为中国第一瓶干白的诞生地，葡萄酒产业也有超过30 年的历史。今天，这个传统产业正悄悄地发生着变化。在美丽的桑干河畔，有一座长城桑干酒庄，它集苗木繁育、基地种植、加工酿造、产品研发和市场销售为一体，其“老板”，正是实力雄厚的食品工业巨头——中粮集团。

　　来到桑干酒庄，首先映入眼帘的是千亩葡萄园。“这里的葡萄，亩产很多 1000 公斤。”听着长城桑干酒庄总经理助理李福东的介绍，我们有些不解，长势这么好的葡萄，才这么点产量?李福东笑着解释，为保证品质，酒庄采取措施控制了产量。别看产量不高，效益可是要超过普通葡萄的。据悉，长城桑干酒庄投资已超亿元。近期，该酒庄将投入 2000多万元建设葡萄苗木繁育基地。“我们培育的优质葡萄苗，不仅自己使用，还要在怀来县逐步推广，让更多农民从中获益。”李福东介绍。

　　“怀来的葡萄酒产业正在进入‘庄园时代’”怀来县发改局局长孙德强说，这里毗邻。京津，市场潜力巨大，且对葡萄酒的需求日益呈高端化趋势，这给全县葡萄酒产业升级上档提供了重要支撑。长城庄园葡萄酒产销模式的成功，带动大量葡萄酒项目纷至沓来。前不久，桑园葡萄酒庄产业基地、北京龙徽葡萄酒庄园项目、盛唐葡萄庄园二期等一批高端葡萄酒项目签约，全县庄园葡萄酒企业已超过 20 家。

　　5.怀来县农民素有养鸡传统，但大多为小打小闹的作坊式养殖模式，既污染环境，也很难做大做强。但如今，存瑞镇常寨子村李德勇却靠养鸡圆了致富梦。李德勇在他的鸡舍里高兴地说：“我养了 6000 只鸡，已与北京大发正大公司签约，年收入少说也有五六万元。照这趋势，过上两年，就可以给儿子盖房娶媳妇了。 李德勇说的北京大发正大公司是前”年落户怀来的，该项目总投资 3 亿多元，具有从加工到养殖、从供料到防疫的完整产业链条，可吸引 500 多名当地农民、下岗工人成为农业产业工人。

　　目前，该公司已具备单班屠宰加工 1500 万只肉鸡的能力，不仅可以拉动种植、运输、建筑材料等相关产业发展，而且，饲养 1500 万只鸡，可以产生有机肥 4 万吨，相当于 1万吨化肥，可以有效减少施化肥对官厅水库的污染，促进当地葡萄产业及生态农业的良性循环。

　　善弈者善谋势。今天的怀来，已经不甘心简单地做北京的“果园子”“菜篮子”，而是以我为主，在对接北京中实现产业优化升级，与首都共享发展成果。

　　6.区域竞争归根到底是人才的竞争。守着首都北京这样一个人才云集的宝库，如何才能让怀来装上北京的“大脑”?“对接北京，不能单单把目光集中于一个项目带来的税收和经济效益。”时任怀来县委书记景庆雨说，要想实现可持续发展，就要从单纯经济合作逐步向社会、文化、科技等各领域拓展，坚持引资和引智并重，搞好产学研联合，直接或间接地引进人才、技术。

　　沙城中学门口已经挂上了“北京师范大学怀来沙城附属中学”的牌子。“这是怀来与北师大在基础教育方面合作的第一步。”时任发展改革局局长的孙德强介绍，北师大将为沙城中学注入无形资产品牌，将其纳入北师大基础教育合作办学学校统一管理，在此基础上，继续拓展诸如幼教、小学、初中、职教等其他教育领域的合作。

　　如今，县校合作已经成为怀来县对接北京的一个新亮点。在官厅水库东岸，与北京师范大学合作建设的国家级生态治理综合试验基地，已经开工建设;与清华大学工研院合作建设怀来绿色能源产业基地暨循环经济示范园项目，已经签订战略合作协议;与北京理工大学合作，建设怀来国防科技研究院;与中科院合作，建设半导体研究所怀来分部事宜正在积极洽谈……

　　一连串的引智项目，彰显了怀来的决心。“这些项目短期是看不到效益的，有的甚至还会‘搭钱’。但是，一旦怀来装上了北京的‘大脑’，未来的收益将会呈几何级上升。”憧憬怀来的引智计划，景庆雨说，试想，如果将来 1000 多个硕士、博士走在怀来大街上，那是一种什么景象?据统计，近年来，怀来已引进北京各类人才 170 名、技术 65 项，分别占全县引进县外人才、技术的 50%和 41%。

　　7.如今的对接，早已告别单纯的被动承接、只提供低端配套服务的初始阶段。高碑店市委宣传部李部长李感慨地说，“早些年，人们来到高碑店，看到的都是水泥厂、化肥厂、汽车改装厂。现在可大不一样了，我市产业结构在积极对接中转型升级，新能源、新型建材、汽车……新兴产业项目建设方兴未艾。”

　　春日暖阳下，涿州市立足大北京、对接京津的项目也正摆阵布局，各建设现场热火朝天。该市正积极谋划引进北京地区产业链高端的项目，国家支持的新能源、新材料、新医药、节能环保、生物育种、信息网络等战略性新兴产业的项目成为他们的很爱。

　　在涿州开发区，投资 36.5 亿元的中国钢研集团河北新材料产业园三期项目、投资 8亿元的航天科工惯性技术有限公司正在紧锣密鼓建设中;在该市东仙坡工业园区，从北京引入的总投资 100 亿元的温州卢氏服装加工基地项目已签订框架协议，建成后将成为一个集加工、展示、销售、原辅材供应于一体的全产业链中国服装产业“航母级”基地，在这里，服装产业也会令人耳目一新……

　　距天安门仅 62 公里的涿州正全力建设京南“休闲第一州”。2009 年初，该市启动服务市民、面向北京的健康服务中心、教育服务中心、商贸服务中心 3 大工程。目前，与北京知名医疗机构达成技术合作的涿州市医院、涿州市中医院，已分别投资 2 亿元、1.5 亿元全面展开高标准病房楼项目以及中医院门诊和病房楼项目建设。今后，北京人来涿州居住、休闲、旅游，医疗保障将后顾无忧。

　　水培红叶甜菜、立体栽培的草莓、长在墙上的紫贝天葵……在涿州明城生态农业观光园，传统农业改变了模样。这个 2009 年动工建设的观光园，建成后将融生态旅游观光、绿色食品生产、现代农业展示、农产品加工于一身，主要吸引京津游客。

　　春暖花开，在有“北方小江南”之称的白洋淀温泉城泡泡温泉，再来一顿白洋淀全鱼席，休养身心，该是何等的惬意。在保定，环京津休闲旅游产业带建设方兴未艾。白沟•白洋淀温泉城党工委副书记李洪强介绍，白洋淀正在建设一个含有温泉理疗、旅游观光、度假休闲、会议展览等多功能于一体的休闲旅游观光体系，预计到 2012 年完成湖泊城建设，白洋淀休闲聚集区也将成为吸引京津及各地游客的高品质休闲目的地。“与首都接轨求发展，保定不仅要成为首都经济圈中的先进制造业基地，还要成为休闲度假旅游基地。”

　　三、作答要求

　　(一)根据给定资料，分析环首都经济圈具备哪些发展的优势。(20分)

　　要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。

　　(二)谈到北京与河北的关系，会有两种截然不同的观点，即“大树底下不长草”和“大树底下好乘凉”。对于这两种观点你有哪些看法，并就河北如何处理好与北京的关系，实现全省快速发展，谈谈你的见解。(20 分)

　　要求：分析恰当，条理清楚，文字简练，不超过350字。

　　(三)作为北京的近邻，环首都经济圈中的部分市县面临着“既要加快发展步伐，又不能触动环保红线”的两难境遇。你认为周边县市应采取哪些措施，来有效应对这一两难境遇。(20 分)

　　要求：整体观照，思路清楚，操作性强。不超过 300 字。

　　(四)打造环首都经济圈很大的优势就是区位，但有区位优势并不意味着就有发展优势，守株待兔的结局可想而知。请以“等位与抢位”为话题，联系给定资料，自拟题目，写一篇议论文章。(40分)

　　要求：见解深刻，内容充实，表达流畅，不少于1000字。

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