第一节法治的含义

　　一、法治的内涵

　　法治实际上包含了许多层面的含义，它既是指一种治国方略、社会调控方式，又是指一种依法办事而形成 的法律秩序，还是指一种法律价值、法律精神，一种社会理想。

　　1.法治是一种治国方略或社会调控方式

　　法治是与人治相对立的一种治国方略。法治强调以法治国、法律至上，法律具有很高的地位。

　　2.法治是一种民主的法制模式，一种依法办事而形成的法律秩序

　　法治是近代资产阶级在追求经济自由、追求政治民主、反抗封建专制过程中逐渐建立的。作为一个动态概 念，法治要求依法办事。法律秩序是法律规范实行和实现的结果，是在社会关系中实现了的法制，法律秩序可 以被看作是法律实现的终点。

　　3.法治是一种法律价值、法律精神

　　在法治社会，法律必须体现人民主权原则，必须反映广大人民的意志并体现客观规律，是以维护和促进全 体人民的共同利益为目标的；法律至高无上，法律具有极大的权威；法律面前人人平等；法律必须以保护人民 权利为核心，尊重和关怀人权；国家的一切权力来源于法律；权力必须在法定范围内行使；权力必须互相制 衡；滥用权力应受到追究；法律的适用、执行必须有严格的程序；公民的权利和自由非依正当的法律程序不受 剥夺，一切非法的侵害都能得到公正、合理、及时的处理。

　　4.法治是一种社会理想

　　法治所追求的是一种理想的社会模式和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。可以说，法治包含两个部分 内容，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，强调“以法治国” “依法办 事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上” “法律主治” “制约权力” “保障权 利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神，实质意义的法治也必须通过法 律的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可或缺。

　　法治强调法律的至上性和很高权威，表明法律对于社会生活的广泛调整，突出法律调整的正当性。

　　二、法治与法制

　　1.法制的概念

　　法制是一个国家法律制度的总和，包括立法、司法、执法、守法、法律监督的合法性原则、制度、程序和过程。

　　2.法治与法制的区别

　　法制主要侧重形式意义上的法律制度及其有效实施，它关注的焦点是法律的有效性和社会秩序的稳定。而 法治除上述要求外，更强调实质意义上的法律至上，制约权利和保障权利等内涵。

　　三、法治与人治

　　1.人治的概念

　　人治就是个人或少数人因缘历史原因掌握了社会公共权力，以军事、经济、政治、法律、文化、伦理等物 质的与精神的手段，对占社会绝大多数的其他成员进行等级统治的社会体制。

　　人治作为一种普遍存在的历史现象，从我国封建专制制度的发展史上看，具有如下特点：

　　第一，国家的大政方针由皇帝一人决定。

　　第二，法律没有稳定性，皇帝可以“一言立法” “一言废法”。

　　第三，皇帝凌驾于国家和法律之上，不受法律的限制。

　　第四，法律的作用大小和实际效能取决于皇帝的主观意志。

　　2.法治与人治的比较

　　大量事实表明，法治是历史发展的必然结果，是民主制度化、法律化的生动体现。法治与人治，作为对立 的治国方略，其差别是巨大的，一般可以概括为4个方面：

　　（1）人治论提倡圣君贤人的道德教化；法治论强调依法治理。

　　（2）人治论主张因人而异，对人的行为作具体指引；法治论强调对事不对人，提倡一般性规定。

　　（3）人治论推崇个人权威，维护专制体制；法治论弘扬民主，保障共和体制。

　　（4）当法律与当权者的个人意志发生冲突时，人治论强调个人权威，即权大于法；法治论强调“法律至 上”，即法大于权。

　　四、法治与德治

　　1.德治的概念

　　德治是人类社会用道德控制和评价社会成员行为的一种手段，主要通过榜样示范、道德礼仪、教化活动、 制定乡规民约和宗族家法、舆论褒贬等形式实现。

　　2.法治与德治的关系

　　（1）法治与德治相辅相成，相互促进，缺一不可。

　　（2）法治对德治有重要的保障和促进作用。

　　（3）德治为法治提供坚实的思想政治保证。

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