第四节社会主义法治国家

　　一、当代中国社会主义法制建设的发展历程

　　新中国社会主义法制的发展经历了若干个阶段，总的来看，新中国法制发展是历尽坎坷，教训沉痛，现在 基本方向明确，前景还有待努力。

　　1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法》第13条修正案，在 《宪法》第5条增加一款，明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。这就以根本 大法的形式把依法治国的治国方略上升为一项基本的法律原则。这预示着：中国将依靠政府的推进，辅之以社 会（民间）的力量，走向法制现代化（法治化）的道路。

　　法治强调通过法律对权力进行控制，保障公民的权利。我们应当看到当代中国进行法治建设的具体背景， 我们的法治建设主要是由外部力量引发的，内在需求不足。同时，我国的法治建设是在经济并不很发达的社会 里进行的，物质力量不很雄厚。因此，当代中国的法治建设面临着国情与理想、继承与移植、本土化与国际 化、地方性与普适性、变革法制与守成法制等诸多关系的处理，面临着深层的文化、价值的冲突等等难以避免 的问题。当代中国的法治建设是一个长期的过程。

　　二、建设社会主义法治国家的前提条件

　　1.完善的市场经济体制

　　只有在市场经济充分发展的社会中，依法治国才能实现；依法治国本身又是市场经济得以充分发展和有序 运行的必要条件。

　　市场经济对法治的推动作用，可概括为以下三个方面：（1）市场经济的运行和发展，有助于培育和激发人 们追求自由、平等、财产等权利的法律积极性，而自由、平等、财产等权利又是法治的价值目标。自由、平 等、财产等权利意识的增长，是法治实现程度的基本标志之一。（2）市场经济的运行和发展需要大量的规则调 整，从而促进了法律规范体系的健全和完善，而健全和完善的法律体系又是法治制度的基础。（3）市场经济培 育了社会的自治能力，造就了一支从外部制约政府权力的经济力量。这支力量的存在和发展，有助于规制政府 权力，从而实现国家、社会和个人之间的平衡，保证国家权力及其公职人员严格依法办事。

　　2.高度的民主政治体制

　　民主政体是法治国家的根本的政治基础，法治是民主政体发展的必要要求和结果。因为民主政体为法治国家提供价值基础和理论基础；民主政体为法治国家提供制度基础。

　　3.全民较高的文化素养

　　首先，法治需要科学精神的支持。

　　其次，法治国家要求权利观念深人人心，并在社会中得到普及和弘扬。

　　很后，法治国家的实现还需要发达的制度意识和规则意识。

　　三、社会主义法治理念的基本内容

　　1.依法治国

　　依法治国是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，就是广大人民 群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会 事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导 人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国的理念包含着人民民主、法制完备、树 立宪法法律权威、权力制约等内容。依法治国是我们党治国理政观念的重大转变，是实现国家长治久安的重要 保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。

　　2.执法为民

　　执法为民是社会主义法治的本质要求。这里的“执法”，是在广泛的内涵和外延意义上讲的，是指社会主 义法治实践的全部活动，不仅仅局限于行政机关或者司法机关的执法司法行为。在社会主义法治理念体系中， 执法为民理念是社会主义法治的宗旨和目的的体现，不仅对执法活动有着明确的指向作用，而且对立法、公民 法律意识的培养等整个法治建设都有着规定意义。执法为民理念不仅鲜明地反映了社会主义法治的本质要求， 而且科学明确地界定了社会主义法治的性质、本质和目的，因此是社会主义法治的核心理念之一。执法为民是 中国共产党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求，是“一切权力属于人民‘’的宪法原则的具体体现， 是社会主义法治始终保持正确政治方向的根本保证。

　　3.公平正义

　　公平正义是社会主义法治的价值追求。公平，是指处理事情合情合理，不偏袓哪一方面；正义是指公正， 公平正直，没有偏私。公平正义朴素的含义包括惩恶扬善、是非分明、办事公道、态度公允、利益平衡、多寡 相匀等内容。社会主义法治理念中的公平正义，是指社会全体成员能够按照宪法和法律规定的方式公平地实现 权利和义务，并受到法律的保护。公平正义是社会主义法治建设的根本目标，是新时期广大人民群众的强烈愿 望，是立法，行政和执法司法工作的生命线。

　　4.服务大局

　　服务大局是社会主义法治的重要使命。社会主义法治的重要使命是服务党和国家大局，这是社会主义法律 的本质和法治工作的性质所决定的，是社会主义国家建设和法治实践的经验总结。服务大局是社会主义法律的 必然要求，是法治工作的性质和地位所决定的，是社会主义法治实践的经验总结。

　　5.党的领导

　　党的领导是社会主义法治的根本保证。建设社会主义法治国家，很根本的是要把坚持党的领导、人民当家 作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导是社会主义法治的根本保证。党的领导，主要是思想领导、政治 领导和组织领导。坚持党的领导是党的先进性决定的，是历史的选择、人民的选择，是法制建设的艰巨性决

　　四、依法治国方略及其实施

　　1.依法治国的必要性

　　（1）是对新中国历史经验进行深刻总结的结果。

　　（2）是着眼于建设社会主义政治文明的现实需要。

　　（3）是立足于全面建设小康社会的长期需要。

　　2.依法治国的重要意义

　　（1）依法治国有利于加强和改善党的领导，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施， 保证党的领导核心作用。

　　（2）依法治国是建设社会主义民主政治、实现人民当家作主的基本保证。

　　（3）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。社会主义市场经济的本质，决定它必须是法治经济。 只有依法治国、建设社会主义法治国家，才能充分发挥社会主义市场经济的优势。

　　（4）依法治国是社会主义文明的重要标志。建设社会主义精神文明、发展社会主义文化，必须有法律制度 的保障。

　　（5）依法治国是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

　　3.依法治国方略的实施

　　依法治国方略实施起来是个系统工程，真正达到社会主义法治国家的目标，还是任重道远。目前我国在有 法可依这一环节上，经过改革开放30年的努力，成效显着，距完成一个完整的法律体系为时不远了；现在的 问题是在有法必依、执法必严、违法必究这些环节上存在的有待改进的地方不少。而其中一个关键问题是要不 断地清除人治的影响。在我国，人治有几千年的历史传统，而现代意义上的法治不过百年的历史。所以，实现 ”依法治国，建设社会主义法治国家“的伟大目标，仍需全党全国人民极大的努力。

　　经典例题分析

　　1.十五大报告申明依法治国要从（ ）方面保证党的基本路线和基本纲领的贯彻实施。

　　A.制度 B.制度和法律 C.教育 D.道德

　　【解析】答案为B。十五大明确指出要从制度和法律方面保证基本路线和基本纲领的贯彻实施。

　　2.作为治国的原则体系，法治奉行（ ）。

　　A.法律至上 B.严格法定 C.司法独立 D.分权制衡

　　【解析】答案为ABCD。法治作为治国的原则，举行法律至上、严格法定、司法独立、分权制衡。

　　强化运用实战演练

　　一、单项选择题

　　1.从历史上看，法治国家在（ ）才出现的。

　　A.近现代社会 B.资本主义社会

　　C.封建社会 D.社会主义社会

　　2.我国（ ）通过宪法修正案，明确在《宪法》中规定”中华人民共和国实行依法治国。建设社会主 义法治国家“。

　　A.八届人大一次会议 B.八届人大五次会议

　　C.九届人大一次会议 D.九届人大二次会议

　　3.社会主义法治的基本要素是（ ）。

　　A.以法治国 B.依法办事

 

　　C.健全法制 D.依法行政

　　二、多项选择题

　　1.近代以来的法治概念的内容包括（ ）。

　　A.法律至上和法律公开 B.依法行政和司法独立

　　C.保障权利和自由 D.实行”正当程序“

　　2.社会主义法治（ ）。

　　A.与社会主义法制有本质不同 B.与社会主义法制在本质上一致

　　C.包括形式意义上的法治与实质意义上的法治 D.以实现司法公正为根本目标

　　3.社会主义法制（ ）。

　　A.偏重于法律的形式化方面

　　B.是实质意义上的法治

　　C.强调”依法治国“的制度、程序及其运行机制本身

　　D.关注的焦点是社会主义秩序的稳定和国家的长治久安

　　三、简答题

　　实现法治国家应具备哪些基本前提条件？

　　四、论述题

　　论依法治国与国家创新体系建设。

　　参考答案及解析

　　一、单项选择题

　　1. A【解析】法治是资产阶级反对封建主义的产物，主张民主、共和政体，因此，在奴隶社会、封建社会 不可能出现。

　　2. D【解析】我国九届人大二次会议通过宪法修正案，明确在《宪法〉〉中规定”中华人民共和国实行依法 治国，建设社会主义法治国家“。

　　3. B【解析】社会主义法治的基本要素是依法办事。

　　二、多项选择题

　　1. ABCD【解析】近代以来的法治概念的内容主要包括：法律至上和法律公开；依法行政和司法独立；保 障权利和自由；实行”正当程序“。

　　2. BC【解析】法制与法治是紧密相连的，都是一定社会经济基础上的上层建筑。社会主义法治与社会主 义法制在本质上是一致的，它包括形式意义上的法治与实质意义上的法治。

　　3. ACD【解析】社会主义法制偏重于法律的形式化方面强调法律和制度的实施、程序及其运行机制本身， 其关注的焦点是社会主义秩序的稳定。

　　三、简答题

　　答：实现法治国家应具备的基本前提条件有：

　　（1） 一般地说，实现法治国家必须具备一些基本的前提条件，如经济比较发达，一般居民生活比较安定， 社会秩序相对稳定，有一定程度的民主，社会成员拥有基本的道德水平和法律意识；当然，要有较完备的法律 和较健全的立法、执法、司法和法律监督的机制以及较强的法律职业（包括法官、检察官、律师、法律教育工 作者等）队伍。

　　（2）相反地，在一个动乱不已、人民饥寒交迫、统治者专制暴虐、官吏专横跋扈的社会中，是不可能有法 治的。

　　四、论述题

　　答：党的十五大报告指出，”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各 种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。“这段话本 身就隐含着以法制建设为主要内容的依法治国和科技创新体系建设之间有着密切的关系：

　　（1）科技创新需要法律的保障和推进。（2）科技创新优先发展的战略地位需要法律加以确认，科技创新活 动引起的社会关系需要法律加以调整。（3）我国参与国际科技、经济竞争与合作需要法律加以保护。（4）对科 技创新成果的非道德使用可能造成的社会危害需要法律加以防治。

　　综观世界各主要发达国家的科技法制建设，虽各国国情不同，但也呈现出一些共同特点：

　　（1）各国科技立法都经历了一个从零散到逐步系统化、体系化的过程。（2）各国科技立法内容广泛，涉及 到科技研究开发，成果管理、保护和转化各方面。（3）国家设立研究开发机构或制定科技发展计划，都采取配 套的法律措施加以保障。（4）国家密切注视和跟踪科技发展的新态势，及时对法律进行废改立使立法既有鲜明的现实性、时代性、又有预见性、前瞻性。

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