第五节法律监督

　　一、法律监督的概念

　　1.法律监督的定义

　　一般认为，法律监督可以在广、狭两种意义上使用。狭义法律监督专指由特定国家机关依照法定权限和程 序对法律实施的合法性所进行的监察和督促，如检察机关的监督和行政监察机关的监督。广义的法律监督则指 由所有国家机关、社会组织和公民依法对国家的经济、政治、文化、社会等方面的各种法律活动进行的监察

　　2.法律监督的意义

　　（1）法律监督是国家法制的重要组成部分

　　法律监督在法的制定和实施两个环节中，保证法律的运行过程始终符合掌权阶级的意志。法律监督是法治 系统的自我调节、自我保护机制。

　　（2）法律监督是制约权力、防止腐败和保护公民合法权益的重要手段

　　国家机关及其工作人员的权力是人民赋予的。为了防止权力的腐蚀性，防止腐败，为了保证少数管理者始 终按大多数不能直接参加管理的人的意志办事，就要将权力置于监督之下，从而保障民主政治的安全。事前监 督使权力的运行合法化，预防和避免腐败的发生；事后监督使权力的滥用得到纠正，并惩治腐败行为。

　　（3）法律监督是建立完善社会主义市场经济的需要

　　在社会主义市场经济体制下，国家在经济方面的职能主要是对市场活动进行宏观调控，由市场来引导企 业，而不是由国家直接管理和经营企业；国家通过制定法律，规定经济主体的行为模式，经济主体依照法律自 主地从事各种活动。法律监督可以一方面维护经济主体很大限度地发挥自己的经济活力；另一方面督促、帮助 他们根据法律的指引合理、合法、有效地从事各种经济活动，维护社会利益。

　　二、当代中国的法律监督

　　当代中国尚无法律监督体系，是指由国家机关、社会组织和公民依法对各种法律活动进行监督的有机联系 的整体。根据监督的主体不同，可将当代中国的法律监督体系分为：国家监督体系和社会监督体系。

　　1.国家监督体系

　　国家监督是指国家机关的监督，包括国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、国家行政机关的监督。 我国宪法和有关法律明确规定了国家监督的权限和范围。这类监督都是依照一定的法律程序，以国家名义进行 的具有国家强制性和法律效力，是我国法的监督体系的核心。

　　（1）国家权力机关监督

　　国家权力机关监督，是指人民代表大会所进行的监督。它包括各级人民代表大会及其常务委员会为全面保 证国家法律的有效实施，通过法定程序，对由它产生的国家机关实施法律的监督。其中，全国人民代表大会及 其常务委员会在整个法律监督体系中居于主导地位。国家权力机关的监督权是宪法赋予国家权力机关的重要职 权，是人民通过代表大会统一行使国家权力的重要方式。

　　国家权力机关监督的形式有两种，即法律上的监督和工作监督。法律上的监督为全国人民代表大会及其常 委会通过立法程序对某项法律、法规进行审查，确定其是否符合宪法，对违反宪法的法律、法规予以撤销，从 而实现监督。在地方、县级以上各级人大及其常委会监督地方性法规和地方其他决议、决定的实施。地方各级 人大及其常委会有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。

　　工作监督指人民代表大会及其常务委员会通过对政府、审判机关、检察机关即“一府两院”的工作依法进 行质询和询问，对特定问题进行视察和调查，并听取和审议“一府两院”的工作报告，然后提出意见和建议， 或者通过决议和决定，行使撤销和罢免权，从而实现监督。

　　（2）司法机关的监督

　　司法机关的监督，是我国法律监督制度的重要组成部分，包括检察机关的监督和审判机关的监督两种。

　　①检察机关的监督。人民检察院是国家专门的法律监督机关。检察机关的法的监督体现在法纪监督、经济 监督、侦查监督、审判监督和监所监督等五个方面。

　　②审判机关的监督。在我国，人民法院是专门行使国家审判权的机关。它虽然不是国家的专门法律监督机 关，但在我国整个法的监督体系中具有重要的地位。人民法院的监督，主要表现在以下几方面：人民法院系统 内的监督；人民法院对检察机关的监督；人民法院对行政机关的监督。

　　（3）行政机关的监督

　　行政机关的监督，指上级行政机关对下级行政机关、行政机关对企事业单位和公民执行和遵守法律和行政 法规的情况所进行的监督。行政机关的监督可以分为两类，即一般行政监督和专门行政监督：①一般行政监 督。一般行政监督，是指行政隶属关系中上级行政机关对下级行政机关所进行的监督；②专门行政监督。专门 行政监督，是指行政系统内部设立的专门监督机关实施的法的监督。它与一般行政监督的主要区别是：它是由 专门对行政机关及其公职人员进行法纪检查的职能机关作出的。在我国，它包括行政监察和审计监督两种：其 一，行政监察。这是由行政监察机关进行的对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策、决定和命令的情况以及违法违纪行为进行监察。其二，审计监督。这是指由国家审计机关 根据有关经济资料和国家法律、法规审核和稽査被审计单位的财务收支活动、经济效益和财政纪律遵守情况， 以加强经济管理的专门监督检查活动。

　　2.社会监督体系

　　社会监督即非国家机关的监督，是指各政党、各社会组织、公民以多种形式、多种手段和多种途径广泛 地、积极主动地参与法律实施的一种监督。社会监督在我国法的监督体系中占有重要的地位，是人民群众当家 作主、参与国家事务管理的重要手段。我国社会监督的主要形式包括政党的监督、社会组织的监督、社会舆论 的监督、人民群众的监督。

　　（1）各政党的监督

　　各政党的监督主要为执政的中国共产党的监督和参政的各民主党派的监督。

　　①中国共产党的监督。党的监督，也是通过国家行政机关、司法机关的党组织和党的纪检部门，以向国家 机关提出建议的方式实现的监督。

　　②民主党派的监督。我国的各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱 国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党， 是参政党，他们参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。他们通过多种形式、多种途径广泛地参与对国 家法律实施的监督，有效地发挥自身的作用。

　　（2）社会组织的监督

　　社会组织的监督是指人民政协、社会团体、企业单位等对法律实施的监督。

　　政协委员以视察、调查研究等方式进行的法的监督，在实践中发挥了积极、有效的作用。社会团体的法的 监督，主要是指由工会、青年团、妇女联合会等组织、消费者保护协会、企业等所进行的法的监督；此外，还 有城市居民委员会、农村村民委员会等群众自治组织进行的法的监督。

　　（3）社会舆论的监督

　　这是一种十分广泛的社会监督，是广大人民群众通过发表自己的意愿和看法，对国家各方面工作以及社会 法律生活进行监督。在法的方面的监督，主要是监督各级国家机关及其公职人员严格遵纪守法。舆论监督在各 种监督中占有特殊地位，它影响很广、时效很快。

　　（4）人民群众的监督

　　这是一种直接监督方式，包括对立法、执法、司法活动的监督。国家专门设立了来访接待站、信访组、监 督电话、举报机构等。

　　经典例题分析

　　1.不属于当代中国守法的范围的是（ ）。

　　A.地方性法规 B.法院的裁定书

　　C.特别行政区的法律 D.习惯

　　【解析】答案为D。当代中国守法的范围包括规范性法律文件和非规范性法律文件。规范性法律文件包括： 享有立法权的国家机关制定的宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、特别行政区基本法 等；有关国家机关在实现其职能过程中制定的规范性法律文件；我国参与缔结或同意的国际条约、协定或国际 惯例等。非规范性法律文件包括各有权机关在适用法律的过程中针对具体事件制定的具有法律效力的法律文 件，如判决书、裁定书。

　　2.（ ）对守法有着重要的影响和制约。

　　A.社会政治状况 B.社会风尚 C.政治意识 D.文化修养

　　【解析】答案为ABCD。社会政治状况和社会风尚属于客观条件，政治意识和文化修养属于主观条件，都 影响和制约着守法的状况。

　　强化运用实战演练

　　一、单项选择题

　　1.法的实施的很终保障手段是（）。

　　A.道德观念 B.守法意识C.国家强制力 D.社会监督

　　2.下列不属于执法活动的有（ ）。

　　A.工商局给某企业颁发营业执照B.人民法院对王某盗窃一案进行审理

　　C.县物价局进行物价大检查D.市公安局将犯罪嫌疑人李某收押

　　3.司法的决定性阶段为（ ）。

　　A.调查、分析和确认事实B.选择适当的法律规范

　　C.作出决定D.执行决定

　　二、多项选择题

　　1.在司法工作中为了更好地贯彻执行公民在法律面前一律平等原则，需要注意的是（ ）。

　　A.必须反对形形色色的特权思想

　　B.在审理行政案件时，要坚持当事人本地与外地有别、；法人与自然人有别

　　C.在审理民事案件时坚持当事人诉讼地位平等

　　D.在审理刑事案件时，要注重证据

　　2.能够影响法的遵守主体遵守法律的因素有（）。

　　A.法律的本质B.政体的性质

　　C.历史及文化传统D.社会力量对比关系

　　3.按照属人主义原则，一个国家的法律（ ）。

　　A.仅适用于在国内的本国公民B.既适用于本国人，也对外国公民有效

　　C.适用于本国的一切公民D.对外国人、无国籍人没有约束力

　　三、简答题

　　如何贯彻以事实为根据，以法律为准绳的原则？

　　四、论述题

　　试论守法的根据和理由。

　　参考答案及解析

　　一、单项选择题

　　1. C【解析】法是以国家强制力为后盾的，这也是法的基本特征之一，法的实施手段包括多种，如人们的 道德、法制观念等，但国家强制力是很终保障法律实现的手段。故选C。

　　2. B【解析】执法，即执行法律，是指国家机关及其公职人员依照法定的权限和程序，贯彻和执行法律的 活动。B属于司法活动。

　　3. C【解析】司法的决定性阶段为“作出决定”阶段。

　　二、多项选择题

　　1. ACD【解析】贯彻执行公民在法律面前一律平等原则，必须反对形形色色的特权思想，在审理民事案 件时坚持当事人诉讼地位平等，在审理刑事案件时，要注重证据。

　　2. ABCD【解析】法律的本质、政体的性质、历史及文化传统、社会力量对比关系等因素都会影响法的遵 守主体遵守法律。

　　3. CD【解析】属人主义，即对人的效力以其国籍为准，适用于本国人，不适用于外国人、无国籍人。

　　三、简答题

　　答：（1）以事实为根据，就是指司法机关审理一切案件，都只能以与案件有关的客观事实作为根据，而不

　　能以主观臆想作依据。以法律为准绳，要严格依照法律规定办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 司法机关在工作中，要符合法律所规定的规格或要求，遵照法律所规定的权限划分并严格按照司法程序办理案 件；在法律适用中坚持法制统一性要求，根据我国的法律渊源体系适用法律。

　　（2）为了贯彻这项原则，在司法实践工作中应当注意以下几个问题：①坚持实事求是、从实际出发的思想 路线，重证据，重调查研究，不轻信口供；②在司法工作中，坚持维护社会主义法的规定，而且严格执行程序 法的各项规定；③正确处理依法办事与坚持党的政策指导的关系。

　　四、论述题

　　答：守法的根据和理由，概括起来主要有以下几个方面：

　　（1）守法是法的要求。守法是法的要求，这是守法的法的根据。守法是法所规定的义务，换句话说，守法 是公民的法律义务。法一旦公布实施，公民就有服从它的法律义务，这是无可选择的，否则，就要承担相应的 法律责任，并受到相应的法律制裁。

　　（2）守法是人出于契约式的利益和信用的考虑。在特定契约关系中，人们守法并不是一件痛苦的事，而是 一件欣然的事，人们会自觉地守法，之所以如此，是出于利益和信用的考虑。就利益而言，人们之间订立契约 是为了某种利益的需要。

　　利益是人们行为很主要和很直接的动力，同时也是人们所追求的目标。

　　（3）守法是由于惧怕法律的制裁。法由国家强制力保证实施，这是法的基本特征之一。而强制力是与制裁 密切相关的。在一个法律秩序正常的社会，任何明显的违法行为都会受到国家相应的制裁--罚款、监禁甚至 处死，这迫使人们产生服从法律的动机。

　　（4）守法是出于社会的压力。社会是由无数互相连锁的行为模式组成的，不遵从某些行为方式，不仅会使 依赖它们的其他人失望，而且会在某种程度上瓦解社会的组织，这种内在的依赖关系产生了使人遵守法律的强 大压力。

　　（5）守法是出于心理上的惯性。在社会化的过程中，服从法律成为人们心理的组成要素和习惯。

　　（6）守法是道德的要求。根据公平对待的道德原则，每个社会成员都有服从政府和遵守法律的道德义务。

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