河北华图 袁浩 

　　【热点关键词】

　　行政审批制度改革 社会管理和服务 政府职能转变

　　行政管理制度 审批效率低下 政府管理创新

　　行政审批规范化 行政审批服务体系 重审批轻监管

　　【热点背景】

　　1、2012年8月22日召开的国务院常务会议，正式批准广东“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。此前，广东省委、省政府已正式印发《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，并公布了《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》。

　　9月10日，《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第二批)》公布实施。至此，广东共调整审批事项383项，其中取消197项，向社会组织转移职能56项，下放下级政府和委托实施130项。

　　广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大表示，改革的目的是充分释放市场和社会主体的积极性、主动性和创造性。“凡是社会组织接得住、管得好的，应尽可能转移给社会组织;凡是下级政府能够实施的，应尽可能下放给下级政府。”

　　当前，全球经济下行压力给外贸依存度高的广东带来了严重冲击，很多企业生存发展面临严峻考验，行政审批制度改革在广东先行先试恰逢其时。

　　据了解，广东已率先在顺德、深圳、珠海、东莞、惠州、肇庆、揭阳等地开展商事登记(企业注册)制度或企业登记审批制度改革试点。

　　2、广西玉林市一位年近花甲的老人罗中出面筹建当地“民心工程”——花木市场，但为了跑审批几乎就把他累趴下。这位原玉林地委行署专员助理怎么也没想到：为一大摞证照、公章来来回回倒腾了86次却还没有结果，各种巧立名目收费倒是搭进去不少。

　　这种跑审批跑细了腿的事可谓屡见不鲜，经常可以听到为一个项目要盖上百枚公章的事情。

　　应该说，行政许可是一项极为重要的法律制度，作为国家管理社会经济事务的一种有效公权力手段，对加强行政管理制度，维护公共安全和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益等，发挥了不可替代的作用，为世界各国普遍重视和采用。行政许可在我国近些年发展迅速，实行范围逐年扩展，关系到国计民生的重大经济社会领域已经初步建立起比较完备的许可管理体系。

　　3、日前召开的国务院常务会议决定，再次取消和调整314项部门行政审批项目。至此，从2001年开始行政审批制度改革以来，国务院分六批共取消和调整了2497项行政审批项目。在当前经济形势相对严峻、各方面改革有待深入的形势下，这一改革措施出台的确颇为及时。

　　4、行政审批项目超出办理期限3天仍未办结的，要发红牌警告;服务态度恶劣，故意刁难行政审批申请人的，可投诉;对政务公开、流程规范等进行绩效考评，并定期公布……8月16日，为有效监督省直厅(局)行政审批行为，及时发现和纠正行政审批过程中存在的问题，山西省下发《山西省行政审批电子监察预警纠错实施细则(试行)》《山西省行政审批电子监察投诉处理实施细则(试行)》《山西省行政审批电子监察绩效考评实施细则(试行)》三个实施细则，以进一步促进政府机关依法行政，提高行政审批效能。

　　【审批难的原因】

　　1、审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下;

　　2、重审批、轻服务，重准入、轻监管的现象严重;

　　3、对行政审批设定管理不规范，随意性大;

　　4、对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，权力被滥用的风险较大。

　　【如何解决办证难、审批难问题】

　　1、积极推动国务院决定的贯彻落实。督促各部门制定后续监管措施，确保落实到位;

　　2、遵循应减必减、该放就放的原则。适时组织对审批项目开展清理，提出调整建议;

　　3、积极推进行政审批规范化建设。督促有关部门履行监管职责，加强日常动态监管;

　　4、进一步健全行政审批服务体系。加强行政审批管理，不断提高行政审批服务水平;

　　5、深入推进行政审批领域防治腐败工作。严肃查处利用审批权违纪违法的案件。

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