河北华图 赵荣耀

　　【背景材料】

　　隐藏在居民小区、商住楼、城中村……有一些家庭式、作坊式的“地下幼儿园”，他们或以托管的名义、或以早教班、兴趣班的延伸服务存在，游走在监管的灰色地带。为何明知是“黑园”，家长还要把孩子往里送?“黑园”存在哪些安全隐患?“黑园”为何越办越火，屡禁不止?

　　在城市，作坊式幼儿园主要以“地下托管”的形式存在。记者近日走访广州一些居民小区，发现这类隐藏在小区居民楼里的无证幼儿园并不少见。有的是一个或几个全职妈妈租个三室一厅的房子就开办幼儿园，有的是以早教机构或兴趣班的形式存在，实际也承担幼儿园式的托管功能。

　　在广州番禺某小区，这类无证幼儿托管机构的宣传单张甚至到处派发或张贴在一些醒目位置，但是单张上从不留具体地址，只留了联系电话，只有存在相关需求的家长才会联系。曾经送孩子去过这类幼儿园的家长王女士告诉记者，由于孩子不足三岁，正规幼儿园不接收，家里没有老人帮忙带孩子，自己又要上班，无奈只好把孩子送到这样的幼儿园托管。

　　在广州天河区某小区，这里集中了大量的早教机构和校外培训机构。记者发现，有的早教或培训机构也同时承担着幼儿托管的职能，特别是在寒暑假，正规幼儿园放假，一些工薪阶层的孩子无人看管，家长普遍送至这些承担临时幼儿园角色的地方。记者看到其中一个某幼儿英语培训机构，在一栋商用楼租用了若干房间，一边做幼儿英语培训，一边做托管。小孩午间的睡室在一个狭小的房间，甚至没有窗户，简易的床铺不用时可层层堆放在墙边。而午饭是从外面餐饮处送来，卫生和营养情况无从知晓。

　　而在一些城乡结合部或城中村，由于这里聚集着大量的外来务工人员，其子女无本地户籍无法入读公办幼儿园，正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵，他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”，起到一个帮助看管的保姆作用，收费便宜，也就三四百元。

　　据了解，这类幼儿园具有小、散、乱的特点。一般来说，规模非常小，从三五个孩子到三五十个孩子不等，老师也是一个或三五个;管理非常松散，孩子可以选择上半天或全天，随时来随时走，一日三餐可任选留吃或不吃;有的办学场地在居民楼内，有的是另租独立小别墅，两到三层楼，而且经常“搬家”或开几天就关，非常不稳定，老师要么是全职妈妈，要么是没有任何从教资质的社会人员，要么是退休教职工。

　　【相关观点】

　　1、新华网评：《“黑园”频现拷问幼教资源短缺》

　　近年来，设施简陋、资质缺乏的“黑幼儿园”备受社会关注与诟病。透过全职妈租三居室就能开办“幼儿园”的案例，人们可以窥测出时下幼教市场乱象丛生的现实困境。值得追问的是，明知是“黑园”，家长为什么还要把孩子往里送?究竟是由于政府部门的监管缺失导致，还是缘于幼教资源短缺的市场因素使然，值得反思与探究。

　　应该说，“黑园”火爆的确反证出政府对幼教市场的监管缺位。比如对幼儿教育的定位不明确。由于作坊式幼儿园往往以“托管”的名义，或以“早教班”、“兴趣班”的称谓面世，让其性质归属成为游走于“办学机构”与“家政服务”之间的模糊地带，直接导致教育部门与工商部门的“两不管”现象;二是对学前教育的立法滞后。尽管学前教育同属《教育法》规定的四个独立学制阶段，但相对于已出台的《义务教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》等类别性教育法规而言，唯有学前教育尚无独立的专门的法律来规范。“无法可依”的幼教难免会陷于监管不力的尴尬。

　　其实，“黑园”的存在与火爆，更多地是迎合了人们的生活需要。透过家长“明知是‘黑园’、还要送孩子”的无奈选择，人们更会感受到幼教资源短缺的现实困境。正所谓“适者生存”，“物以稀为贵”。尽管大多家庭式“幼儿园”不无交通、饮食、消防等方面的安全隐患，但其距离近、价格低、无门槛等方面的办园“优势”，仍对许多工作忙、收入低、孩子无人管的工薪阶层家长，尤其是外来务工人员具有吸引力。正是由于公办幼儿园的资源短缺和对孩子入园在户籍、年龄等方面的种种限制，以及人们对豪华民办幼儿园高收费的不堪负重，让许多家长不得不“屈就”于作坊式幼儿园。

　　破解“黑园”频现怪象，不能仅限于打击与取缔的“围堵”手段，更需从开源疏浚、扩大供给、规范引导等多层次管理的角度思考问题。包括加大政府对公立幼儿园建设的资金投入，为幼教管理制定出专门的法治规范，动员社会力量兴办更多有资质、符合标准要求的私立幼儿园，给“低档类”、“普惠性”的民办幼儿园以财政资助、业务指导和升级改造等。只有彻底改变幼教资源短缺的现状，让民众拥有更多的选择机会，政府的规范性管理才会真正“接地气”和有意义，“黑幼儿园”也才会从根本上失却招徕噱头和生存市场。

　　2、东北新闻网：《根治黑幼儿园 须用“明学位”》

　　“黑园”之所以黑，是因为有空可钻。一是教育、工商等部门都不监管，有监管盲区。二是有市场需求，工薪阶层和外来工子女需要这样的“黑园”接受子女。三是社会上形形色色的托管、早教、兴趣办培训泛滥，让人真假难辨，早已形成了熟视无睹的定式。

　　严格地说，无论是办托管所培训班还是办幼儿园都是需要资质许可的。这类小、散、乱的黑幼儿园无疑有着诸多的隐患，交通安全、食品安全、消防安全都是个大问题，以往就有很大的教训，亟需破解与整治。按照常见的办法，无非还是加强监管力度，这固然是一个方面。但要从根本上根治黑幼儿园还须有充分的学位保证。

　　在一些城乡结合部或城中村，由于这里聚集着大量的外来务工人员，其子女无本地户籍无法入读公办幼儿园，正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵，他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”。如果对“黑园”光只打击，但还是无济于事。如果这些孩子能够公平地进入公立学校或优惠价幼儿园，有充足的学位，那些黑幼儿园也就没有了市场。

　　公立幼儿园可以考虑增设低龄段托儿所班或单独成立公立托儿所，私立幼儿园也可以考虑政府资助普惠性民办幼儿园途径扩大学位接纳外来工子女或工薪阶层子女入学。一句话，要根治黑幼儿园需要监管和提供学位双管齐下。

　　3、新华网：《几个全职妈妈租个三居室就能办幼儿园 "黑园"为何越办越火?》

　　广东省政府督学钟院生说，这类作坊式幼儿园目前介于于教育、工商两部门监管的灰色地带。教育部门认为，这类机构不在监管范围，因其不是办学机构，应该属于家政服务的性质;对于工商部门而言，这些机构大多没有注册，不属于培训机构。如果属家政服务，则应该是以家政公司的形式在当地工商部门注册登记，但这类机构又不是公司。因此，无法监管。

　　钟院生说，这类幼儿园至少存在三大隐患：一是交通安全。这类幼儿园没有规范的校车接送，有的就用小巴或中巴代替，事故风险增加;二是食品安全。这类幼儿园一般来说收费低于正规幼儿园，为了节省成本，很可能给孩子吃品质低劣的食品，而且相关的卫生条件没有经过卫生部门审核，标准不一，容易引发疾病;三是消防安全。这些幼儿园场地各异，有的在城乡结合部或城中村的农民房，有的在破旧的居民小区，没有经过合乎标准的消防设施，一旦出现火情，后果难以想象。

　　一些法律界人士认为，目前，无论托管所还是培训班，都处于监管盲区，亟需政府职能部门关注。

　　“托管机构目前没有认定性质，但是从保护未成年人的角度来说，我们认为托管机构针对的业务范围管理部门应该是属于教育机构，对消防、安全、师资等方面的要求都应该是严格的，需要有准入门槛和行业标准。”广州市律协未成年人保护法专业委员会主任李素敏说。

　　在很多城市，公办幼儿园仅能满足本地户籍幼儿的入园需求，而众多外来工子女只能去民办幼儿园。目前，民办幼儿园有的收费昂贵，有的属于价格极其低廉的“黑园”，“两极分化”严重。

　　广东省妇联法律服务中心律师王飙尘认为，黑幼儿园的出现体现了政府供应的缺失和不足，政府没有提供那么多正规的幼儿园，导致很多黑幼儿园就有了存在的市场和基础，这是公共资源不足造成的。

　　王飙尘认为，“政府可以分等级设置幼儿园，对硬件软件的要求设定门槛，哪些条件是必须达到的，不同等级的幼儿园占多少比例，教师、保育员达到什么层次，低档次的幼儿园确保安全就行，收费应该相对低廉。当然，政府要承担全部的监管职责，”

　　据悉，自2012年起，广州市财政每年拿出1亿元专项经费，采取竞争性分配的方式，资助普惠性民办幼儿园。享受财政资助的民办幼儿园，前提是不允许向老百姓高收费，收费标准略高于同等级公办园。广州省级示范性普惠性民办幼儿园的收费为1200元/月。专家认为，应强调各级政府对学前教育投入的责任，尤其是加大对“普惠性”民办幼儿园的财政资助，加强对民办园的监管，确保规范收费保证教育质量。

　　【相关政策文件】

　　大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

　　——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

　　大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。

　　——十八大报告

　　【模拟题】

　　当前，很多城市存在各种形式的地下“黑”幼儿园，对此，你怎么看?

　　【参考答案】

　　随着城镇化建设的不断深入，越来越多的农村剩余劳动力选择到城市打工，但由于户籍制度的限制，进城务工人员子女入学成为他们面临的主要问题之一，城市公立幼儿园和公立学校为进城务工人员设置了较高的入学门槛，地下“黑”幼儿园的出现则满足了进城务工人员子女入学的需要，但由于其运营不够规范，也存在很多隐患。

　　一是交通安全。这类幼儿园没有规范的校车接送，有的就用小巴或中巴代替，事故风险增加;二是食品安全。这类幼儿园一般来说收费低于正规幼儿园，为了节省成本，很可能给孩子吃品质低劣的食品，而且相关的卫生条件没有经过卫生部门审核，标准不一，容易引发疾病;三是消防安全。这些幼儿园场地各异，有的在城乡结合部或城中村的农民房，有的在破旧的居民小区，没有经过合乎标准的消防设施，一旦出现火情，后果难以想象。

　　解决地下“黑”幼儿园存在的问题，一方面，政府需要加大对公立幼儿园建设的资金投入，为幼教管理制定出专门的法治规范;另一方面，也需要动员社会力量兴办更多有资质、符合标准要求的私立幼儿园，给“低档类”、“普惠性”的民办幼儿园以财政资助、业务指导和升级改造。同时，公立幼儿园可以考虑增设低龄段托儿所班或单独成立公立托儿所，私立幼儿园也可以考虑政府资助普惠性民办幼儿园途径扩大学位接纳外来工子女或工薪阶层子女入学。

　　只有通过降低公立幼儿园的入学门槛，同时兴建有资质、符合标准要求的私立幼儿园，进城务工人员子女的教育问题才能解决，中华民族伟大复兴的中国梦，才能真正成为每一个老百姓的中国梦!

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