背景：

　　江西省修水县计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据双方“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，计生委给予公安局200元至400元不等的“上户费”，数年多达到数百万元。

　　修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。与此同时，该县2009年人口出生政策符合率为81.73%，2012年则降到了79.83%。

　　两组数据的对比意味深长。征收社会抚养费的本意，是通过经济手段，遏制超生行为。但现实却是，某些地方社会抚养费征收越多，超生现象就越严重。这不利国家，不利民众，唯一的获利者就是当地计生部门。数据显示，除去正常工资，一些乡镇计生办主任一年仅奖金和津贴，就已经接近了干部职工的平均收入。

　　在一些偏远山村，甚至出现贫困的计划外生育家庭，因缴不起社会抚养费，以生命换取户口、上学等个案。

　　2013年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀，引发舆论质疑“社会抚养费捆绑户口”。7月25日，当地派出所称，已为蔡艳琼办好户口。

　　2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。

　　家里人和邻居说，王光荣因交不起22500元“超生罚款”自杀。自杀前，学校的通知，计生部门的信息都明确告诉王光荣，缴不清钱，其四个儿女就拿不到继续上学所需的“计生证明”。

　　尽管当地否认王光荣的死与“超生罚款”有关，但王光荣的遗孀很快获得当地政府给予的6万元安葬费和帮助建房的承诺;四子女继续上学，不再被催缴“计生证明”。

　　评论：

　　“社会抚养费”，早年被称为超生罚款。2002年，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了“社会抚养费”的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

　　在有些地方，社会抚养费的缴纳与否与孩子的户口登记、入学、买房等挂钩，不缴纳抚养费，就不能够上户口，也就享受不到和户口相关的一些社会服务如入学考试等。这就形成了社会抚养费的捆绑政策。

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