河北华图 齐兴敏

　　热点概述

　　一场暴雨再度让繁华的现代都市原形毕露。11日，深圳上演暴雨围城，5000辆公交车受阻、2000辆汽车被淹;青岛一面挡土墙在风雨中倒塌导致18人死亡、3人受伤。进入“2014内涝季”，大城市的“良心”准备好了吗?近日多地发生的内涝灾害在警醒城市管理者排水问题的重要性和紧迫性。

　　国务院颁布的《城镇排水与污水处理条例》自2014年1月1日施行，这意味着城市排涝管理已经有法规可依。《城镇排水与污水处理条例》要求：必须达到防治城镇内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全。

　　相关背景

　　北京市水务局相关人士表示：为滞蓄雨洪水，北京将结合现有湖泊、低洼地、砂石坑等区域，因地制宜，确定蓄滞洪区。2015年年底完成5项大型骨干雨洪滞蓄工程建设。然而面对《城镇排水与污水处理条例》对城市各管理部门提出的严格要求、设置的问责机制，相信在2014年北方雨季到来之前，北京的城市管理部门还有很多细致的工作要刻不容缓地去做。还有许多相应的实施细则有待出台。

　　深圳市水务局相关人员表示：“国家条例出台后，我们加大了宣教的力度，目前正在酝酿制定实施意见和实施细则。”青岛市排水管理部门则正在研究《城镇排水与污水处理条例》规范重点事项，加快推进防洪排涝规划编制。

　　相关评论

　　评论1：排水是维系城市“生命体”健康循环的重要环节，是提高新型城镇化质量的要件，与民生改善、环境保护和公共安全密切相关。近年来，我国城市内涝治理工作取得较大发展，但“重地上、轻地下”“重面子、轻里子”的情况仍然严重。仅仅依靠一部在基层还未得到深入执行的《城镇排水与污水处理条例》，很难使逢雨就涝的局面彻底扭转。

　　评论2：对照国家标准城市排涝仍有硬骨头要啃。

　　一是解决“九龙治水”的问题。记者在一个沿海城市采访时，需要了解近年来城市地下管网的总体规模以及新建设施的情况，但水务、建设等部门都给不出数字，而且对治理内涝的责任互相推诿。业内专家告诉记者，城市内涝治理是系统工程，需要规划、国土、水务、建设等各个部门配合、协同作战，但目前的情况是“铁路警察各管一段”，没有强有力的协调机制和顶层设计很难取得大的突破。

　　二是调整“重建轻管”的城市建设思路。例如，深圳后海高档房地产项目林立，南和香港隔海相望，是当地的一张闪亮名片。可就是这个片区，当地10个楼盘地下管网都没有建好房子就已经建成而且都售罄，业主反过来倒逼市政建设，没有一个项目履行排水行政许可，导致排水管道完全滞后，污水被逼直排入海。

　　三是历史欠账如何补足。当前很多城市的排水系统是相对固定的，也是不可逆的，排水系统一旦修建成在一定程度上就是被“固定”了。因为城市排水系统工程庞大，有时候看上去是维修一个点上的问题，其实是牵一发而动全身，往往是上游系统休整了，下游没有配套休整就难以匹配，有时候就等于做无用功。

　　专家们表示: 在今年雨季到来之前，各地应当积极自查，是否已经真正落实《城镇排水与污水处理条例》中的重要内容，根本目的是搞好城市排涝治理，让现代都市在暴雨天灾中依然能挺起腰杆，尤其要杜绝“下雨死”“走路死”等人祸的发生，绝不能让国家法规成为“绣花枕头”。建议一方面要科学规划，统筹处理好城市排水系统的修整工程，另一方面可以借鉴一下目前其他国际城市的普遍做法，就是在城市中加入一些多样性的生态基础设施，用来应对突发天气情况，这样的设施实用性会非常好，其作用有点像管理水库，可以蓄水也可以放水。比如农田、绿地有蓄水的功能，雨水落地后通过土壤的吸收、蒸发或通过地下水进入河流。

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