2016河北省考面试热点| 草原天路收费的对与错
2016-05-16 17:31 河北人事考试 来源：河北华图 
2016河北省考面试热点| 草原天路收费的对与错由河北人事考试时政热点栏目由提供，更多关于草原天路收费,河北省考面试,省考面试热点,河北人事考试时政热点的内容，请关注河北人事考试！
新闻热点：
5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。
新闻拓展：
“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。蜿蜒的道路配上湛蓝的天空，路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡，自驾经过这条路，就像亲自拉开一幅色彩饱和度极高的风景画卷。
据新京报消息，从张北县公路局官方网站查询，“草原天路”为一条县级公路，等级名称是X001线。这条路通车后并没有太大名声，2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。
据交通部门一位内部人士透露，“草原天路”修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。根据等级要求，设置双车道，无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施。
相关评论一
“草原天路”进入收费时代（央视新闻）
“草原天路”全长132.7公里，是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。蜿蜒的道路，配上湛蓝如洗的天空，以及路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡，让这条公路名声大噪，各路自驾爱好者和旅游爱好者蜂拥而至。大批游客也给“草原天路”造成了一些负面影响，堵车、黑商贩欺诈时有发生。
如今，这条为建风车而修的路，将作为“草原天路风景名胜区”开始收费。检票、售票设施已基本完成，票面已经印刷完毕。
这不是“草原天路”第一次提出收门票，2015年6月19日，张家口物价部门召开“‘草原天路’景区门票价格听证会”，整整进行了3个小时，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议，物价部门表示天路收费暂缓。
“拦路收钱”，道理上讲得通吗?
根据张家口张北县政府信息公开平台发布的信息，我们大致能够明白此次启动收费背后的逻辑。
第一、“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月建设，投资3.25亿元。鉴于政府投入了大量资金，且还在持续投入基础设施建设，因此要适当收回成本。
第二、“草原天路”名声大噪以来，屡屡出现大堵车的局面，为了控制游客数量，需要以收取门票作为门槛。
第三、景区车辆增多之际，出现了“垃圾遍地、人满为患、生态环境堪忧”的局面，启动收费为了保护景区生态环境。
表面上看，这三条理由似乎都有道理，但细思忖却根本站不住脚。
首先，根据《收费公路管理条例》的规定，“技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费”。连通县与县或县与城市的一般干线公路很多算三级，显然，“草原天路”并不符合收费条件。
像“草原天路”这样的县级公路，建设资金通常采取区县政府补助一部分、镇政府自筹一部分、当地群众集资一部分的方式。纳税人为修建公路做出了贡献，到头来使用公路还要再缴费，缺乏合理性。在132公里的“草原天路”上，有不少村落，那里的居民对收费的做法会满意吗?
其次，“草原天路”虽然名称响亮，但归根结底只是一条县级公路。根据《收费公路管理条例》的规定，在公路上收费，只能是“投资建路”上的权益回报，“草原天路”并不符合收费条件。此外，对于景区收费，收多少，需要省级人民政府确定、省级物价部门批准，这一点同样缺乏程序的合法性。
坐地生财容易，谁收费?谁运营?谁监管?要有个说法
据公开报道，经过张北县人民政府授权，张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司，联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设。拟投资2.98亿元，在“草原天路”建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。
当公路作为景区，性质就发生了一定的变化。需要追问的是，景区化服务体现在哪里?谁来收费?谁来运营?既是旅游景点，又是公路，监管如何分责?环境卫生归谁管?车辆拥堵又归谁管?收了钱，就要给公众一个说法!可见，收费并不能一劳永逸地解决目前问题，反而会带来更多难题，而这些难题会更加考验当地政府公共治理的智慧与能力。
“拦路收费”是芝麻，发展纵深游才是西瓜
“靠山吃山”本没有错，但是借助收取门票的方式反哺投入，就能解决人满为患的局面、就能让生态环境好起来，未免太过天真。
鲁莽收费并不一定会取得良好效果，围城收费的梦想，终于幻灭在民生与法理之上。武大樱花没了20块钱的进门费，今年赏樱反而不再“人看人”，西湖免费了，杭州反而更赚钱......北京南锣鼓巷同样面临人满为患的局面，却采取了主动摘除“AAA”景区级别的方式控制游人流量。收费的方式，南锣鼓巷难道不会吗?收取门票的方式如同杀鸡取卵，常常很具杀伤力。
作为贫困县的张北县，完全可以借助“草原天路”助力旅游收入的增长。旅游住宿和餐饮娱乐服务，这些综合性旅游收入都远比门票收入来得丰厚。不在发展发展纵深游、提供更贴心的服务上使劲，紧紧盯着门票收入涸泽而渔，“草原天路”对游客的吸引力就会受损，用不了多久就会被其他美景替代，渐渐成为乏人问津之路。
相关评论二
执意收费的“草原天路”要走向何方?（ 霍计武）
草原天路收费的前提，是其功能定位的彻底改变，由一条用于车辆通行的道路，变成了用于观赏美景的观赏线路。那么站在游客立场，这条线路就应该具备更完善的观景条件，比如更多的观景平台，更充裕的停车场地，更方便的服务设施等等。
自5月1日起，河北张家口张北县的“草原天路”成为收费公路，过往车辆收取每人50元的门票，此事一经媒体报道便引发热议。一时间，关于“张北县越权收费”、“人一多就要钱”、“杀鸡取卵”等各种质疑声就不曾间断。
面对公众的质疑和媒体舆论的重压，张北县的回应似乎也是有情可原。其一，首先声明收费的主体并非“草原天路”，而是“草原天路景区”，一词之差，就绕开了《公路法》和《公路收费管理条例》的限制;其二，一本正经地召开了听证会，获得了省政府相关部门的批准，程序规则上貌似也具有了合法性。
对于张北县的回应，公众似乎并不买账，面对舆论的群起抨击，张北县在艰难辩护的同时，也打出了感情牌。大意是说张北县作为贫困地区，收费维护景区环境，也是无奈之举，并试图以此博得社会各界的同情和理解。在金钱利益的驱使下和无法可依前提下，即使身披“景区”和“贫困”的外衣，在法治社会的今天，也未必见得好使。
对“草原天路”收费的无法可依，首先体现在公路无法变身为“收费景区”。《公路法》第五十八条第二款规定，除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。换句话说，在公路上收费，只能是“投资建路”上的权益回报，而不能把景区大门架设在公路上“搭便车”。
对“草原天路”收费的无法可依，还体现在并不属于“风景名胜区”的分类上。据张北县旅游局回应，在2016年3月，草原天路两侧一公里范围内已被张家口市政府批复为市级风景名胜区。但我国关于风景名胜区的法律规范是《风景名胜区条例》，该条例第八条对于风景名胜区的分类只有国家级与省级风景名胜区，没有市级风景名胜区这个类别，张家口市私自设立风景名胜区纯属违法行政。
鉴于张北县草原天路景区设立的法律依据不存在、市级风景名胜区纯属编造，是否经过听证、哪级价格部门批准收费等问题，也就没有了讨论的必要和意义。其实，张北县对于“草原天路”的私自定位、收费举动和对法律法规的漠视，不仅仅在于此事件本身，更令人警惕的是，张北县的做法，很可能成为一种效仿效应，助长各地各级政府的扩权冲动，滋生出漠视法律、资源独占的思维模式。
我们不知道，明知违法却执意收费的张北县“草原天路”，其收费模式到底还能撑多久?其到底要走向何方?
相关评论三：面对民意“强词夺理”（新华社）
河北省张北县相关部门近日针对“天路收费”作出种种回应，被指“强词夺理”。其回应在背离民意的道路上越走越远，让人感到遗憾。
张北县强调收费种类是门票，不是“过路费”，自以为可绕开公路法对收费公路的规定，实则不然：公路法第七条、《公路安全保护条例》第九条均规定“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。“草原天路”当初规划是不收费的县级公路，不是景区公路。当地将其划入景区并限制未购票的公众和车辆通行，其实是换个“马甲”，以景区门票之名，行“过路费”之实，已涉嫌非法占用或非法利用公路。当地政府部门不管怎样辩解，都“绕不过”公路法。
虽然张家口市同意建立草原天路市级风景名胜区，但行政收费必须有法律依据。《风景名胜区条例》的门票规定是针对国家级和省级风景名胜区，并不包括市级风景名胜区，而《河北省风景名胜区条例》也没有明文规定市级风景名胜区可以收费。
即便“草原天路”作为景区可以收费，张北县是否有对市级风景名胜区的定价权也应打上问号。《河北省风景名胜区条例》中没有关于门票定价权下放和转授的规定。张北县不能以河北省物价部门发布的文件《河北省价格听证目录》中关于该县可以组织价格听证会的说法作为拥有定价权的法律依据。
习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话指出，对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。
而今，网民和舆论针对“天路收费”的批评就摆在那里，张北县的回应却缺乏诚意。地方政府部门在面对公众关切时，既不能装聋作哑，不闻不问，也不能固执己见、“强词夺理”;既要有开放包容的胸襟，还要找准公众关切的本质和真意，及时虚心纳谏。
相关评论四：警惕“草原天路”收费的效仿效应 （光明日报）
河北省张北县“草原天路”收费一事仍在发酵。近日，河北省物价局首次回应，称“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定”“张北县是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格”。
不妨梳理一下张北县与公众舌战交锋的火力点：公众质疑二级公路不能收费，张北县回应这不是公路，是景区;公众质疑收费是买路钱，张北县回应这笔钱用于生态保护;公众质疑张北县无权定价，张北县回应自己是扩权县，没问题。目前来看，即使可能会遇到一些法律梗阻，但张北县只要决意收费，这些龃龉都难以构成实质性阻拦，很多花些审批时间，法规窒塞会很快涣然冰释。
从张北县不落下风的表现来看，应该是早有准备，功课做得透彻。但这样做的后果如何，张北县和公众都不妨三思。类似做法不是没有过，凤凰古城就是一例。2013年凤凰古城开始实施捆绑售票，只要进古城就需缴纳148元的门票。3年过去，近日凤凰古城由于游客减少，商家收益受损，不得不取消这一做法。要知道，当时凤凰古城收费的理由之一也是保护古城，可见，保护性收费的理由，看似正义，却未必经济与合理。凤凰案例的黯然收场，也不能让张北县头脑冷静下来，圈地收费是种“前仆后继”的冲动。
把公路整体变成景区，张北县是第一个，是否也能成为吃螃蟹且大快朵颐的一个呢?当然，也有可能把“草原天路”折腾成一条死路：游客用脚投票、纷纷远离，沿路商家生意惨淡，前期投入难以收回，砸了“中国很美公路”的招牌等等。至少目前，有记者探访后发现，游客的减少已经让一些商家纷纷叫苦了。要知道，圈地收费，在圈外的不是只有外地游客，也有本地商户、沿线牧民。收费是价格杠杆，必然带来无谓损失，届时这些损失更多的还是由当地民众来承担。
值得警惕的是，张北县的做法，可能会有一种示范效应，助长各级政府的扩权冲动，滋生出资源独占的思维模式。景色宜人与经济发展滞后往往会有地理上重叠，倘若张北的做法被不少地方看作一条捷径，纷纷效法，那么往小了说，是给每个游客的出行添堵;往大了说，在国务院三令五申减税降费的背景下，不是逆势而行、消解改革成果吗?可以想见，目睹“草原天路”的突围成功，蠢蠢欲动的地方怕是会越来越多。
其实在全国不少地方，都存在公路被纳为景区一部分的情况，只是如张北这样对公路整体设卡收费的情形还是首例。这种方式阻碍的是通行，给游客造成负担，减少旅游消费，对资源的重新占有与分割，也必然加剧经济福利的不平等。而在法律法规间辗转腾挪，为收费寻求合法性，更是损害法律的威严，切不可一而再，再而三地出现。
一方面，经济学的常识告诉我们，“草原天路”的做法未必会有好的效果，逆舆论而行很后可能会灰头土脸地收场，舆论“乐见其败”。另一方面，倘若真的如我们所料，效果不佳，几番折腾下来的政策性损失，又该由谁来承担呢?
草原天路”莫要浪费媒体做的免费广告
新华网 张道营
4月末，河北省张北县“草原天路”将收费的消息，引起舆论的广泛关注。仅仅过去不一个月的时间，张北县决定取消对“草原天路”的收费。
“草原天路”取消收费后小长假的表现却不令人满意，随意扔弃的垃圾、拥堵不堪的车辆，让慕名而至的民众有几多失望。
自张北县政府决定对“草原天路”收费，再到决定取消收费期间，“草原天路”在媒体上集中曝光。虽然媒体对收费多持质疑态度，无可否认的是持续的报道在客观上扩大了“草原天路”的知名度，让原本不知道的民众知道了这一条路的存在。这对张北县来说是绝好的机会，是发展旅游经济的良好契机。
品牌是发展旅游经济的重要因素。媒体无形中帮了张北县一个大忙，通过大量的免费广告将“草原天路”推到民众面前，完成了知名度推广的第一步。
然而，知名度仅是第一步，塑造一个旅游品牌还有很多其他工作要做。如果配套服务措施跟不上，民众的体验不佳，已有的知名度会耗损掉，甚至演变成“污名化”的反弹。
收费不是发展旅游的唯一出路。看看曾经收费又免费的凤凰古城，还有因收费而闹得沸沸扬扬的丽江古城，再看看完全免费的西湖景区，值得张北县深思。想办法把游客引进来、留下来、有消费才能搞活各产业链，形成良性发展。
打造一个旅游品牌不容易，媒体已经帮“草原天路”走出了重要一步，剩下的就看张北县能不能抓住这个机会了。
以上是2016河北省考面试热点| 草原天路收费的对与错的全部内容，更多关于草原天路收费,河北省考面试,省考面试热点,河北人事考试时政热点的信息敬请加入公考考试群 ，及关注河北公务员考试/河北人事考试。
（编辑：河北华图）
备考图书
