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　　读懂农民不愿进城背后的担忧
 

　　ü 热点概述

　　近日，中国社科院发布《中西部工业化、城镇化和农业现代化:处境与对策》一书，其中“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查显示，“很想”向城镇转移的农民工占11.83%，“比较想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，约一半农民工不想进城，另66.1%的农民工认为到了一定年龄就想回乡。消息发布之后，引起热议。

　　20多年前，“农转非”还是农民们渴望而不可即的梦想，10多年前，“洗脚进城”还被农村人视为一件荣耀之事。可如今，当农民进城的道路越来越宽，很多农民却不想进城了。时移世易，令人感慨。

　　“近半农民工不想进城，六成愿到年龄就回乡”，原来，有那么多农民不想成为市民，这实在是给各地如火如荼的城镇化工作提了一个醒。
 

　　ü 相关评论

　　评论一

　　农民不想进城的诸多因素，比如“城市生活成本太高”“农村和城镇户口差别不大”“想保留家中土地承包权，为自己留一条后路”等，都反映了农民很朴素、很现实的想法。此外还有两个原因值得注意:其一，虽然目前各地都在逐渐放宽户口迁移政策，引导农业人口向城镇转移，但对于农民进城后的生活、就业、就医、子女上学、养老保障等，还缺少完善的制度安排;其二，对于进城，农民除了算经济账，还会算感情账，中国人尤其是农民向来“安土重迁”，不愿轻易背井离乡，对故乡的留恋、对既有生活方式的依赖，也是许多农民不想进城的重要原因。

　　农民的想法往往很朴素、很实在，对于半数农民不想进城的愿望，我们应当给予充分的理解和尊重。一方面，这是他们选择自己生活方式的权利，何况人的想法是很难强行改变的，有那么多农民不想进城，说明自有其道理，而不是因为愚昧和偏执;另一方面，从国家政策层面来看，虽然推进城镇化、引导农民进城是既定国策，但推进农业现代化、建设美丽新农村同样是既定国策，两者应当而且可以并行不悖、并驾齐驱，很终目的就是“促进城乡区域协调发展”。城市要发展，农村也要发展，而农村的发展，离不开这些愿意把根扎在农村的农民。

　　尊重半数农民不想进城的愿望和权利，就要防止有些地方政府以各种名义强行将农民赶进小区、赶上楼房。一些地方政府盲目“撤村并居”，很大程度上是看中了农民的土地，觊觎农民的利益，而不管农民“被进城”后怎样生活。对此，早在2010年国务院就下发通知，要求“撤村并居”必须充分尊重农民的意愿，必须由村集体和农户自主决定，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建。

　　尊重农民不想进城的权利只是硬币的一面，另一面就是要尊重进城农民的权利，给他们提供更多、更好的社会保障和服务，让他们真正享受市民待遇，解除他们的后顾之忧。对于推进城镇化，国家政策一直强调“合理引导农业人口向城镇转移”，何谓“合理引导”?政策宣传固然重要，而更重要的是让农民切实看到进城的种种好处，当这些好处大于留在农村的好处，自然会“引导”更多农民洗脚进城，“实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目标就自然能够实现。
 

　　评论二

　　诚如报告中所说，有一部分农民的确不愿进城，他们有故土情节，不愿背井离乡，但更多的人之所以不愿进城，还是权衡利弊之后做出的无奈选择。从农村走向城市，是多年来人们的选择。且不说二十年前“农转非”的吃香，就是现在，许多农村人就是举债也要供孩子上学，目的就是跳出农门，在城市有个好前途。如果有房住，有班上，孩子有学上，养老有保障，一切都不用发愁，城市的生活比起农村还是方便多了。为什么有的人不想进城呢?不愿意生活得更好些吗?问题也就在这里，进了城，不再是农村户口，但如果干的还是以前农民工干的工作，到处流动，就医、子女上学、养老等没有保障，生活在城市的很底层，那还不如回到农村自在。在这些问题没有解决之前，不愿进城就其实是很理智的选择。

　　当然，这个调查仅仅是以农民为对象，来分析城镇化面临的问题。如果把农民进城问题放在人口流动的大环境中来分析，似乎更容易理解。和平时期，人们迁徙更多的是为了找到更好的工作，更好的发展机会，更好的生活。改革开放以来，人们从农村向城市、从欠发达地区向经济发达地区的流动就是很好的例证。而现在为什么一些大城市对人们的吸引力开始逐渐变小了，因为房价物价高，生活压力太大，所以不少人开始把目光投在了二三线城市。这和农民不愿进城其实是一样的道理。

　　城镇化是社会发展的大势所趋，没人能够挡得住。但这也是一个历史的过程，我们不能简单地看成是农民进城、上楼，更不能违背农民的意愿强行推进，想一蹴而就。只有做好制度设计，解决了农民的后顾之忧，让农民能更好地融入城市的生活，找到归属感，农民才会自愿进城，那才是真正的城镇化。
 

　　评论三

　　如果是否想进城的问题放在50年前，相信没有一位农民会拒绝。但现在，一纸非农业户口上面附着的利益已经并不明显，而农民拥有承包地、宅基地以及集体收益分配权，还可享受诸多惠农政策。在这种情况下，农民进城的愿望也就不那么强烈了。

　　更重要的是，城镇化是社会经济发展到一定程度的产物，和人的主观愿望关系不大。只要经济发展了，人们即使住在农村，但劳动实现了机械化，房子里有水暖电气的管子，能够做到衣食无忧、病有所医、老有所养，也是实现了城镇化。相反，如果住上了楼、换了户口页，却连很基本的生活都要面临困难，这不是城镇化，即使是，也没有意义。


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纾解高龄农民工养老之困还需多方努力

　　需要政策的帮扶

　　当前，各级党委政府度在大力开展扶贫帮扶工作，都在尽心尽力解决贫困户群众的脱贫致富问题，如果国家的相关政策不作调整，遍布全国各地的四千多万“高龄农民工”就可能返乡，而且由于他们中很多人长期离开农村，疏于农活，他们中很多人就可能成为新的贫困户，而且随着一批批农民工逐步成为“高龄农民工”，“高龄农民工”群体还可能源源不断地向农村输入大量的农民群众，这当中包括贫困户群众，这对各级政府的扶贫工作，将带来重大影响。

　　如果农村的贫困户群众脱贫致富问题还没有根本解决，大量“高龄农民工”中的群众又加入到贫困人群中去，这给扶贫工作带来的困难可想而知。因此，各级政府一定要对此高度重视，要通过广泛的调查研究，对“高龄农民工”进行政策帮扶，比如像当年解决老年职工的参保一样，让一部分在城市打工多年，但离15年缴费期还有一定距离的“高龄农民工”，通过补缴获得城市养老，从而解决他们的养老问题。

　　“高龄农民工”他们年轻时，也为国家的发展做出了巨大的贡献，由于政策的原因，他们老了，却陷入老无所养的尴尬境地，政府对他们进行政策扶持，助他们解决老有所养的问题，这是值得期待的。

　　需要更多制度保障

　　补上高龄农民工的养老欠账，仅仅是保障农民工权益的第一步。透过高龄农民工养老问题的凸显，政府和社会更应该意识到，处于权益断裂带上的农民工群体，急需缜密而完善的制度来保障他们的权益。如果他们的权益继续被漠视，那么几十年来农民工福利拖欠积累的问题，终究会随着时间的推移而集中爆发。事实上，凸显的高龄农民工养老难现象，已经为社会敲响了警钟。

　　因此，无论是老一代农民工正在遭遇的养老困境，还是新生代农民工正在面对的“城市难融入，农村回不去”的迷茫，从根本上而言，都是权益得不到根本保障而造成的困扰。如果权益能够平等实现，如果社会保障能够完全覆盖，那么年轻时的困惑、高龄时的困窘，就能够得到根本性的消解。断裂带上的权利主体，才不会游离于保障体系之外，没有了权益保障的真空地带，老无所养的现象才不会重现。

　　纾解高龄农民工养老之困，需要更多制度反哺，让背井离乡建设城市的劳动者在退休时享有基本的保障。高龄农民工的境遇，实际上是农民工群体权益保障不力的现实投射。因此从根本上而言，解决的落点还是要放到农民工权益保障的基础上来，实现权利的平等，让劳动者共享发展成果，包括高龄农民工在内的所有劳动者，才能更有尊严、更加体面。

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