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  激活政务新媒体 激发治理新能量

  近年来,移动政务服务进入发展快车道,但信息发布不严谨、互动服务不实用、监督管理不到位等问题也时有发生。从微博、微信到短视频,新媒体平台不断翻新,平台上的政务服务却不尽如人意。如何促进“政务服务”和“新媒体”有机融合,更多释放政务新媒体的新能量?

  国办日前出台的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》给出了答案。“到2022年,建成以中国政府网政务新媒体为龙头,整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系”,“形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局”,这项迄今为止最具体的政务新媒体专项指导文件,明确了“互联网+社会治理”的核心价值,也为“指尖上的政务服务”怎么发展的问题明确定调。

  推动政务新媒体健康发展,前提是规范。政府移动政务建设发展势头良好,但也需要解决发展中存在的问题。目前,“山寨”应用真假难辨,在应用市场搜索某地政务,不少假冒应用赫然在列;“不互动无服务”情况普遍,某地政务客户端被吐槽登录容易闪退、办事栏成摆设;一些政务APP和移动版网站更新不及时,文字图片链接不可用。类似问题,对政府形象和公信力造成不良影响,亟待在实践中加以规范。

  当然,规范发展不等于千篇一律。换言之,既要达到统一服务标准,也要具备各自服务特色,以创新发展推动政务服务和治理理念的升级。比如,进入更多新媒体平台,除微博、微信“标配”,抖音等网民集聚的新平台也可成为政务服务载体;探索政民互动新方式,杜绝答非所问、空洞说教、生硬冷漠的反馈,主动设置话题、策划活动吸引关注;善用大数据、云计算、人工智能等技术,分析研判社情民意,为政府决策提供精准服务……从吸引公众参与互动,到进一步关注公共服务、参与公共管理,创新发展可以成为治理模式的新助力。

  政务新媒体初衷是便民服务,要实现前台多样还需后台联通,融合发展是实现服务质的突破的重要一环。近年来,诸如江苏“不见面审批”、上海“一网通办”等举措相继推开,都指向同一个目标,在网上实现“进一扇门,办所有事”。如何变重复注册为一次认证,如何打破信息孤岛实现互联互通,如何让“百姓少跑腿、信息多跑路”成为治理自觉?解决各地区、各部门分散建设问题,实现数据同源、服务同根,即是融合发展之义。政务新媒体亟待在机制层面实现自我整合,让各方需求得到更为细化的满足与更加长久的保障。

  规范、创新、融合的发展要求,层层递进,相互交织,反映着各地区、各部门在实践中积累的经验和认知。随着互联网技术的更迭与服务理念的升级,唯有坚持联系群众、服务群众、凝聚群众,政务新媒体才能提供利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的政务服务”,从而为治理升级激发更多新能量。
 

  发展数字经济,大数据安全是前提

  据报道,正在开展的全国网络安全执法大检查行动,首次将对大数据安全的整治纳入其中。这一专项整治将对我国大数据信息内容、存储位置、所涉企业进行全面摸底,包括大数据的采集、存储、应用、传输、销毁等全生命周期的监管、安全以及保护。

  作为数字经济发展新引擎,大数据与互联网、人工智能、云计算以及物联网等技术协同发展,与实体经济深度融合,成为全球经济发展的新趋势。我国发布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《促进大数据发展行动纲要》《大数据产业发展规划(2016-2020年)》等,积极支持和促进大数据发展。

  没有网络安全,就没有国家安全。现阶段,大数据安全是网络安全中问题最为突出的。无论是对国家,还是对公民个人、数字经济企业而言,大数据的违法运用都会造成严重危害。

  违法运用大数据,可能会危害国家安全、政治安全、军事安全,譬如国家公职人员出行、举办或参加重要会议等信息被采集、泄露。例如,名为剑桥分析的数据咨询公司被曝料,其通过脸书网站收集8700万用户的偏好信息,然后利用这些信息进行针对性的广告推送。

  违法运用大数据,还可能损害个人信息安全。除了违法采集个人隐私信息外,通过分析合法采集的信息对个人实施“精准画像”,描绘出该个体的身份职务、作息时间、活动区域、社交范围、日常收支、健康状况等,可以实现对其全方位透视。如果由于企业内控制度不完善或安防技术滞后,导致个人信息被不法分子窃取,则极易助长诈骗、盗窃等违法行为。有相关研究机构发布的调查显示,在取样的208家企业中,69%曾在过去一年内“遭公司内部人员窃取数据或试图盗取”。还有一些企业将收集的个人信息向第三方主体提供,进行非法交易谋利。

  违法运用大数据,可能导致企业自身利益受损。数字经济企业违法运用数据信息,会造成企业自身形象受损、竞争力下降,不仅会影响企业“走出去”,还可能引发监管部门的高额罚款、业务禁止等制裁,不利于企业长远发展。具有域外效力的欧盟《通用数据保护条例》已于不久前生效,其重罚机制对违法采集处理数据的企业,最高可处以2000万欧元或上一财年全球营业额4%的罚款,可能直接导致企业破产。

  大数据被喻为21世纪的“钻石矿”。但在大数据运用过程中,无论是侵犯个人信息、损害企业利益,还是危害国家安全,都是数字经济良性发展的绊脚石。“矿”不可随意挖,大数据安全是最重要的前提。
 

  警察“教科书式执法”

  对违停的无牌车辆执法时,当事男子做出对峙架势;口头传唤,男子不配合;连续三次警告,男子叫嚣没有驾驶证;使用警用催泪瓦斯,家属又在阻挠并骂“神经病一样的”;武力升级,提示无关人员避开,对男子用警棍制服并强制带离;面对周围人拍视频,提示“你拍可以,但是你不能断章取义”……据央视报道,日前,一段记录上海几名警察执法过程的视频在网上热传,很多网民称之为“教科书式执法”。

  警察都动用警械了,却未被贴上“暴力执法”的标签反倒广受认可,这在部分人的意料之外,却又在情理之中。因为涉事警察执法严格遵循了规范程序,这跟之前有些引发负面舆情的暴力执法场景大相径庭,也以规范执法堵死了“有权,任性”的质疑空间。

  执法者要带头守法,这是常识。理论上讲,涉事警察固然展示了“执法的正确打开方式”,却也是规范执法的题中应有之义,本不必拔高——2016年7月,公安部组织了全国公安机关规范执法视频演示培训会,从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面明确了民警执法规范细则;还要求民警习惯在“镜头”下执法。此次几名警察其实也是“依规而行”。

  饶是如此,很多人仍对其不吝赞许,究其缘由,这类堪称范本式的操作仍有其稀缺性,所以显得难得。难得之处在于两点:首先,其执法“硬气”但又不是滥施暴力,而是拿捏好了规范执法分寸;其次,对于围观者拍摄视频应对妥当。

  警察执法,经常是跟违法打交道,当有些违法者采取挑衅、对抗手段时,以强制力为执法效用托底,也就成了维护社会秩序、塑造规则意识的重要保障。《行政处罚法》、《行政强制法》、《人民警察法》等法律,都明确了警察在特定情形下可采取强制性措施。

  但由于此前有强力执法因失当而滑入“暴力执法”的窠臼及舆论泥沼,在公安部强调要规范执法后,有个别执法者体现得更多的是“柔性”。

  尊重执法对象很有必要,但在违法行为变本加厉时,本该挥出的法律重拳也不能被“和稀泥心态”软化。这不是说执法就非得动手,而是说执法应以程序为遵循,该柔则柔、该硬则硬。毕竟,文明执法也要有刚性底线,杜绝暴力执法不等于就得信奉“柔”字诀。

  在这方面,涉事警察不卑不亢,不是直接动用警械,而是严格按照法定程序“先礼后兵”,在提醒、警告不奏效后再升级处置方式,这也给其他地方警察执法确立了典型样本。

  而要习惯在“镜头”下执法,意味着要积极接受监督,此次处警警察确实做到了这点。与此同时,坦荡地提示拍视频者别断章取义、要传就整段传,也避免了讹传带来的误导效果。

  身正不怕影子斜,执法规范不怕镜头对准,可也有必要避免镜头呈现不全“带错”节奏。在当事男子家属喊出“警察打人了”的情况下,考虑到片面呈现易激起的负面舆情,以提醒而非胁迫的语气做出提醒,比以往有执法者对拍照者威胁删除甚至抢夺器材,明显合理得多。

  从舆情反馈看,公众对规范执法无疑是相当待见和乐见的,也在认可中表达了期待。这也表明,舆论场不存在“逢强力执法必疑”,关键还是看是否规范执法。期待这次“教科书式执法”不要成为“孤本”,而是成为执法常态。
 

  按规矩把“马上办”办好

  近日到某地走访,听闻这样一件事:有位领导干部到边远农村调研“新农保”制度全覆盖情况,遇到一位农妇请求帮助解决刚毕业女儿的就业问题,他当即指示随行的有关部门领导必须在一周之内办妥,并且要安排到政府直属的事业单位。事后,当地有类似诉求的家长纷纷找这位领导,他却再也不敢面对了。雷厉风行的为民办事作风值得点赞,但同时,这种不按程序的“当场拍板”也应引起思考。

  “马上就办”体现的是主动作为、履职尽责的理念。近年来,很多地方在为民服务中倡导“马上就办”,对于进一步改进工作作风、规范服务行为、提高服务效能、提升窗口形象,特别是对根治懒政、惰政等“为官不为”顽疾,发挥了积极作用。但是,“马上就办”并不意味着为了追求“马上”,任何事情都可以特事特办,甚至逾越法纪、规定的界限。

  有些领导干部不按规矩“马上就办”,尽管主观愿望是为了解民忧、排民难,但破坏了规则,消解了制度效能,还可能留下后遗症。究其原因,有的是对“马上就办”理解不深,认为上级有要求、群众有需求,自己必须展示姿态,激发了“抢跑”心理。有的是为了追求“树威立信”,希望建构基层群众遇上“贵人”的传奇,不惜运用特权。凡此种种,都是对制度规矩的不尊重,也是在搞潜规则。

  习近平总书记指出,定了规矩就要照着办,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。可以说,能不能做到懂规矩、守规矩、按规矩办事,是检验领导干部的一个重要标准。正因此,为民办事,既要“马上就办”,也要“按规矩办”。

  “没有规矩,不成方圆”。遵照规程和准则办事,是法治建设的应有之义。对党员领导干部来说,不仅要有为民服务的情怀,更应树立规矩意识,熟悉和掌握相关法律法规、制度条文和程序规定,真正让规矩了然于胸。做足“马上就办”的功课,我们在作决策部署或处置突发事件时,就清楚哪些事情可以“马上就办”,哪些事情不能越俎代庖。

  领导干部对看准了的事情,立说立行、当场解决,急群众所急、想群众所想,并以上率下、形成导向,是十分必要的。但是,“马上就办”的主渠道,应当是政策服务平台。落实“马上就办”要求,还是要通过强化办事机关的服务意识、服务效能,让所有群众在相关服务平台都能实现“马上就办”。例如,国家移民局在全国推出办理护照等出入境证件“只跑一次”的普惠工作制度,就赢得了广大群众的称赞。

  “马上就办”是工作作风,“按规矩办”是工作要求,并不矛盾。强调“马上就办”,针对的是不作为、慢作为,并非将不符合政策规定的事情也“马上就办”;要求“按规矩办”,也需要简化程序、提高效率,并非议而不决,更不能出现“办个事盖几十个公章”的现象。处理好“马上就办”与“按规矩办”的关系,实现二者的有机统一,才能让群众不断增强获得感和幸福感。


 

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