这种通过特殊合作区的跨区合作试点，最终的目的还是通过改革东北地区的体制机制，为振兴东北营造一个宜商的环境，激发东北市场活力。这就需要厘清政府与市场的边界，营造一个不同所有制一视同仁的制度环境。

　　有一点需要强调，无论是对标国内先进地区，还是选择与东南沿海省份建立对口合作机制，指的都是学习这些地区的制度优势和经济改革经验，而不是要求这些地区对东北进行传统意义上的对口支援。因为对东北来说最关键的不是资金支持，也不是人才支持，而是开辟制度创新的空间和打造良好的营商环境。

　　东北振兴关键在制度创新，这次国务院提出的全面对标国内先进地区、选择东南沿海省份建立对口合作机制，一定程度上减轻了东北现有体制对深化改革的阻碍，此时对东北地区的制度创新来说，是否具备新的容错和试错环境已是决定成败的关键。

　　5.地处南疆喀什地区中部的伽师县，维吾尔语称“排孜阿瓦提”，意为美丽富饶的地方，但在过去很长一段时间里，这只是人们的一种美好期望，人们都叫它“苦水滩”。因为伽师三分之一的县域为沙漠、三分之一为盐碱地，属国家级贫困县，人口43万，贫困人口12.56万，精准脱贫难度较大。

　　新一轮援疆计划启动以来，广东对口支援新疆前方指挥部(以下简称为“广东前指”)驻伽师工作队与伽师县委、县政府达成共识，必须引领伽师由农业大县转变为工业强县。广东前指驻伽师工作队在广东前指和伽师县委、县政府的领导下，力争走出一条符合当地实际的精准扶贫、精准脱贫的新路子。

　　在经济比较落后的南疆发展产业，许多地方强调的是国企先行、国企带动。但国企资源有限，大家都抢，没有明显资源优势的贫困县很难占得先机。因此，伽师县及广东前指驻伽师工作队转变观念，厘清政府行为的边界，实施国企、民企并重的“双轮驱动”产业政策，既不放弃追踪大国企，又将日常标的瞄准民营企业，特别是民营实体经济中特别发达的广东佛山的民营企业，树立“市场为王”的招商意识，通过建立中小企业孵化基地，吸引了广东佛山越来越多的民营企业来伽师县投资兴业。

　　观念一变天地宽，如今的伽师县工业园已形成了吸引民间资本的产业洼地。2015年从广东佛山来到伽师投资1亿元开办润泽服装有限公司的陈润泽董事长说：“来到伽师与官员谈项目，感觉跟佛山的官员谈话一样，很有市场观念，效率也是一流的，我觉得很亲切、很熟悉，仅考察了四天，就决定签约落户伽师了。”

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（编辑：李康凯）