【热点背景】

　　近日，新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)正式出台，自2021年9月1日起施行。这是对1998年国务院制定颁布的原《条例》进行全面修订，也是保证2019年新修正的土地管理法顺利实施的重要法律武器。

　　党中央、国务院高度重视土地制度改革。在全面总结土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等经验的基础上，国务院提请全国人大常委会对《土地管理法》进行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。为增强法律制度的可操作性，确保党中央、国务院关于土地制度改革的决策部署落实到位，《条例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等重点问题，强化对耕地的保护，针对耕地“非农化”、“非粮化”以及“合村并居”中违背农民意愿等突出问题，进一步明确制度边界，强化法律责任。

　　(来源：人民日报)

　　【热点模拟考场】

　　耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根本，容不得半点闪失。谈谈你的理解。

　　【热点分析】

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视土地管理、耕地保护，多次作出重要指示、提出重要要求。随着经济社会的发展，土地资源的稀缺性逐步显现，中国耕地面积日益减少，保护耕地的压力不断增大。基于我国人多地少的基本国情，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。土地是最为宝贵的资源，耕地是保障国家粮食安全的基石。加强对耕地的保护，切实守好耕地面积红线，是实现乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求。

　　一是坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住底线红线。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分认识耕地保护的极端重要性，坚持保护优先，惜土如金，严格执行土地规划，从对城市负责、对历史负责、对人民负责的高度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，必须把有限的耕地资源优先用于粮食生产。

　　二是勇于担当作为，以全面从严治党的力度狠抓土地领域违纪违法问题整治。加强督察检查，层层传导压力，压紧压实土地管理责任，对各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为动真碰硬，真抓严管，严肃追责问责，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控农地“非粮化”。守好耕地红线，严保严管是关键，必须像保护大熊猫那样保护耕地。落实最严格的耕地保护制度，需要不断提升制度执行力，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，

　　三是健全土地管理制度，确保集约节约用地。着力构建土地保护长效机制，完善土地资源全链条管理，合理确定新增建设用地规模，大力推广节地模式，提高土地开发利用效率，以更少的土地投入支撑经济社会高质量发展。大力提升耕地质量，主要抓手就是高标准农田建设，健全耕地保护补偿和利益调节机制，让保护耕地的地方不吃亏，让保护耕地的群众得实惠。

　　四是强化系统观念，统筹推进土地资源保护利用。耕地保护是一项系统工程，需要多部门、多领域协调配合，形成制度合力。着力健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，抓好重点领域和关键环节改革，统筹谋划、把稳方向、全力攻坚，引导相关部门切实担负起主体责任，采取积极有效措施，对土地领域存在的问题建立台账，依法依规，分类施策，立查立改，坚决遏制增量、整治存量。广泛开展土地资源国情市情教育，加大土地普法宣传力度，形成人人节约用地、人人保护耕地的良好局面。

　　保障粮食安全，重点是做好“两藏”，就是“藏粮于地、藏粮于技”，这是确保国家粮食安全的物质基础。要尽可能多产一些粮、多储一些粮。以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。“真正做到手中有粮、心中不慌。”坚持最严格的耕地保护制度，需要不断加强耕地保护的制度供给、强化耕地保护的制度执行、形成耕地保护的制度合力，推动形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。
 

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