从 2015 年 9 月开始,在 S 市 H 街道洪储小区当了近 30 年居委会主任的老朱,又多了一个新身份———基层立法联系点信息员。 “立法的神秘感一下子被打破了,立法工作就在家门口,每个人都可以参与,这就是人民当家作主。”

　　2019 年,垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。 “生活垃圾,究竟怎么分? 垃圾分类标准不仅直接关系到管理效果,而且关乎民生,立法过程备受关注。 在这一背景下,我们作为市人大常委会基层立法联系点,承担了《 S 市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作,目的就是要把老百姓的建议原汁原味地提上去。”朱主任说。

　　79 岁的老夏是洪储社区的居民,对垃圾分类立法非常热心。 “在条例草案的听证会上,关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新,“我从老年人的视角发表了意见,建议按照大多数市民熟悉的四分法来分,分类搞得太复杂,老年人记不住。”“真没想到,我的建议最终被采纳入法了。”老夏激动地说,“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子,老百姓的想法能在立法中切实得到体现。”

　　不仅要传递好群众声音,还要关注好不同群体的立法心声。 “比如,在中小企业促进法修订草案征求意见阶段,对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等,都要从不同方面征集意见。”H 街道人大工委龚主任介绍,基层立法联系点还要注重向人民群众做好解释工作,善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言,潜移默化地加强法治教育。 “两年多来,1800 余人次参与立法意见征询,10 余个立法问题成为社区公共议题,其中两个进入 2018 年 H 街道社区代表会议议题,并成功推进了多个社区服务项目。”龚主任说。

　　“让专业的意见渗透到法律条款中。” S 市人大常委会研究室刘主任表示,对于一些涉及特定知识和专业领域的立法,在广泛征集基层民意的同时,积极征集专业人才的意见,对于提高立法建议的采纳率大有益处。 在制定反家庭暴力法时,某律师事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。 “反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显,而家庭还应该包括老年人,特别是与子女同居的老年人。”吴律师说,在基层立法联系点征集意见时,她提出了这项建议,最终被采纳。

　　作为基层立法联系点的 S 市 C 镇人大,共设立了 36 个采集点,各采集点着重吸纳退休或者在职法律工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人,组建了群众智囊团。 “目前,群众智囊团有 150 人,C 镇人大还专门聘请了 4 位专家学者组成了专家顾问团。”C 镇人大钱主席介绍,这样收集上来的意见更专业,也更能反映基层群众的诉求,促进立法工作更加规范、科学。 “农村集体聚餐场所很多,如果发生食物中毒,处罚对象是谁? 是聚餐的承办者、举办者,还是场所提供者? 还要明确被追责主体的法律地位。”在《S 市食品安全条例》征求意见时,C 镇人大针对农村地区的实际情况提出了完善建议,并得到了采纳,促进了农村聚餐管理更加规范。

　　根据“给定资料 2”,谈谈建立基层立法联系点制度在该市发挥了哪些积极作用? (20 分)

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