四、战后美日私相授受钓鱼岛

　　1945年日本战败投降后，根据业已达成的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等规定，钓鱼岛本应作为台湾的附属岛屿一并归还给中国。但是，二战结束后不久，冷战拉开序幕，亚洲地区甚至出现局部热战。由于国际形势的变化，美国的东亚政策做出重大调整，战时美日、美中的敌友关系发生逆转。美国一方面遏制打压新中国，另一方面扶植控制日本。

　　1951年9月8日，美国通过《旧金山和约》的签订实现对日片面媾和，并开始对北纬29度以南的西南诸岛实行所谓的“托管”。作为二战中抗击日本军国主义的中流砥柱，并且付出巨大牺牲的中国，因美国的阻挠而被粗暴地拒于旧金山和会外。《旧金山和约》作为一个片面媾和条约，是在美国主导下，排除中国、苏联等多个在反法西斯战争中做出巨大贡献的国家，与日本达成的交易。中国外交部长周恩来代表中国政府发表严正声明：“旧金山对日和约由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订，中央人民政府认为是非法的，无效的，因而是绝对不能承认的。”更重要的在于，《旧金山和约》中划定的范围也并不包括钓鱼列岛。日本方面将这样一个非法、无效的条约作为主张钓鱼岛主权的法理依据，完全是无稽之谈。

　　1953年12月25日，美国发出“美国国民政府第27号令”，即关于“琉球列岛地理界线”的布告。布告称，根据“旧金山和约”，有必要重新划定琉球列岛的地理界线，并擅自将琉球政府管辖区域界定为“北纬24度至28度、东经122度至128度区域内各岛……” 而钓鱼岛的地理范围在北纬25至26度，东经123至124度之间，即美国单方面扩大了自身管辖范围。美国非法将钓鱼岛纳入琉球地界，将两个本毫无隶属关系的领土混为一谈，但这一做法也没有任何法律依据。

　　1971年6月17日，美国同日本签署《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协定》(即通常所说的《归还冲绳协定》)，将冲绳的行政权交予日本。1972年5月15日协定生效，美国将冲绳归还日本，在该过程中，美日又擅自把钓鱼岛列入“归还区域”。终冲绳和钓鱼岛行政权的一并交接，使得日本据此主张钓鱼群岛属于冲绳的一部分，并将该群岛划入自卫队的“防空识别区”。中国政府对日、美这种私相授受中国领土的做法从一开始就坚决反对，不予承认。中国外交部发表严正声明指出“这是对中国领土主权的明目张胆的侵犯。中国人民绝对不能容忍!” 这一交易遭到中国政府强烈抗议后，美国政府表示，归还冲绳“施政权”对钓鱼岛主权问题不发生任何影响。美国采取的“模糊”态度，在中日之间埋下了钓鱼岛问题的祸根。

　　事实证明，不论是从战后同日本媾和，擅自划定琉球群岛地界，还是20世纪70年代将钓鱼岛私相授受给日本，美国都在钓鱼岛争端中负有不可推卸的责任，严重侵犯了中国的领土主权。

　　美国在上世纪70年代将钓鱼岛连同冲绳一并“归还”给日本后，事实上将主权之争留给了中日两国。直到克林顿政府时期，美国在钓鱼岛问题上都基本维持尼克松政府以来的“中立”姿态，不明确表示对钓鱼岛主权问题的看法。1996 年9 月11 日，美国政府发言人伯恩斯就曾发表声明：“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼列岛的主权主张。” 同年，美国驻日大使蒙戴尔在接受美国媒体采访时也表示，“在日美安全条约中没有强制美军介入钓鱼岛纠纷”。但进入新世纪以来，美国对钓鱼岛问题的态度与先前发生了一定变化。2001 年美国助理国务卿福特曾表示钓鱼岛一旦受到攻击, 美国有可能对日本提供支持。

　　2010年8 月美国国务院发言人克劳利在记者追问下明确表示：“钓鱼岛在日本政府的行政管辖之下，而美日安保条约第五条声明，该条约适用于日本管辖的领土。所以，如果你今天要问条约是否适用于钓鱼岛，答案是‘是’。”自2010年中日钓鱼岛撞船事件后，美国的立场也愈发由“模糊”变得“清晰”。美国国务卿希拉里随后公开表示并多次重申《美日安全条约》适用于钓鱼岛问题。

（编辑：河北华图）