2026年河北公务员招录考试《申论》试卷(A卷)

　　【给定资料】

　　1.城市要实现高质量、可持续发展，需要形成安全高效的发展模式。前不久召开的中央城市工作会议部署了城市工作方面的重点任务，其中之一是“着力建设安全可靠的韧性城市”。城市是一个复杂系统，可能随时发生突发事件。如果一个城市在各种灾难面前扛得住打击，还能尽快恢复功能，就说明这个城市的韧性强。”哈佛大学管理学院教授表示。

　　近年来，E市系统推进韧性城市建设，不断提升城市安全治理的现代化水平，让百姓美好生活的安全底色和幸福成色越来越足，为全市经济社会持续健康发展营造了良好环境。

　　2022年E市出台《韧性城市建设管理条例》，建立起覆盖全市区县的韧性城市专项规划编制体系，从决策层面构建各部门协作联动机制。“规划设计为韧性城市建设提供了‘路线图’，绩效评估则提供了‘安全锁’。”E市城市综合管理中心颜主任介绍，E市构建了“区域+项目”的韧性城市建设评价体系，组织专家每两年进行一次绩效评价，努力把韧性城市项目建成民心工程。

　　蒲溪区位于山间河谷地带，易因雨水快速汇集而引发内涝。“每年只要遇到暴雨，就会引起洪水淹城。”回想过去，家住E市蒲溪区的李大伯叹了口气。2020年，针对特殊的地貌特征，区政府开始实施规划“大海绵”生态格局通过生物滞留带、绿色屋顶、透水铺装等“海绵细胞”串联道路、房屋，同时打通雨水通道，将收集的雨水统一汇入北桥湖，用于周边景观浇灌。精细化的设计让每一块土地“各尽其责”，将极端降雨造成的内涝可能性降至最低。蒲溪区的这张“大海绵”成为E市韧性城市建设的一个缩影。

　　“您好，欢迎来到无忧空间，有什么可以帮到您?”心理学专业研究生小郭去年加入E市津厦区社会工作服务联盟，成为了一名志愿者，定期在无忧空间为周边居民提供心理“解忧”服务。自2023年起，津厦区率先制定专项规划，在传统人防、物防、技防的基础上，探索“心防”与“解忧解纷”深度融合的基层治理新路。在市委政法委、社会工作部，及E市大学的协同配合下，津厦区打造了全市首个沉浸式心理疏导平台——无忧空间，通过需求收集、专业对接、预约咨询等，推动矛盾纠纷化解在源头，助力辖区实现信访总量、重复信访率，矛盾一次性化解率“两降一升”。去年底，无忧空间顺利通过E市第一期专家绩效评价，被列为首批韧性城市特色典型项目之一，面向全市推广。

　　“按照‘规划指引—绩效评估—全面推广’的思路，我们从天到南建设了一批韧性城市项目。”夏主任介绍。目前，E市在总结各区县在韧性城市建设优秀做法的基础上，选取了内涝防控、交通疏导、人工智能等不同类型、不同做法的项目，发布第二批韧性城市建设特色示范区和典型项目清单，其中“交通智慧，大脑”赫然在列。

　　走进E市交警总队指挥中心，“交通智慧，大脑”正飞速运转，屏幕上实时显示着全市交通大数据。在早晚高峰、平峰、夜间、节假日等不同时段，“交通智慧大脑”会提前计算并采用不同的信号灯方案，实施道路分流管控。“城市高楼鳞次栉比，路网复杂，交通拥堵曾是一道难题。”市交警总队冯队长介绍，“现在这套系统可依据道路实时数据自动调控信号灯，平均7分钟可见疏导成效。”据了解，“交通智慧大脑”由E市交警总队牵头，城市综合管理中心、大数据局、住房和城乡建设局等多部门协作开发完成，整合了车辆、地理等各类数据资源。“接下来我们将继续提升‘交通智慧，大脑’的城市调控能力，使数智技术更好赋能城市生活。”冯队长说。

　　2025年底，全国韧性城市论坛在E市举办，来自政界、学界、企业界的代表们齐聚一堂，为推动我国韧性城市建设建言献策。E市梁市长在会上发言：“打造韧性城市，是实现人民对美好生活向往的必然要求，也是推动城市更新发展的应有之义。城市规模越大，各系统之间的相互依赖性越强。要凝聚多专业、多部门、全社会的力量，形成治理合力，切实推进韧性城市建设，为城市可持续发展贡献独具特色的E市经验。”

　　2.城市更新需要温度，更需要智慧。近年来，C市积极创新理念，探索出一条传承历史、赋能当下、引领未来的城市更新之路。

　　在江南电厂遗址，锈蚀的锅炉与数字光影交织，AR技术重现了上世纪80年代初期的工业场景：运煤轨道车在虚实交织中穿梭，巨型发电机组吞吐能量的轰鸣声仿佛能够穿越时空……这座停摆多年的“能源堡垒”，如今已蜕变为年均举办23场先锋艺术展的“城市能量场”。C市建筑设计院高院长轻触涡轮残骸感慨：“这座工业遗产的唤醒，从立项到运营，我们团队参与始终，陪伴至今，虽有艰辛，但更多的是欣慰。”

　　“城市更新是件‘绣花’的细活、慢活，既要做到项目规划时的尽善尽美，也要允许项目完工时的弹性化交付，给建设、运营留有余地，给未来发展留足空间，让‘更好’成为可能。”高院长说。

　　滨江大学老校区更新后，校区的历史建筑群，灰木吊顶、黄土墙面等承载岁月痕迹的构件被精心保留，老教授们轻抚斑驳墙面时，青春记忆如潮水涌现。“以前供暖制冷能耗高，效果还不太好;现在有了智能楼字系统，能耗降低了30%，使用起来也更舒适便捷了。”一位在此工作30年的老教授感慨道。“老校区的智能楼宇系统，是一边建设一边完善的结果。”高院长坦言。老校区更新规划之初，并没有智能楼宇系统的设想。后来，C市建筑设计院创新提出“预留10%~15%可生长空间”的项目方案，与滨江大学一同努力实现了历史建筑的“新旧共生”。

　　老校区改造后，图书馆日均接待市民超500人次，体育馆成为周边居民的健身打卡地。另外，与改造一同完成的校企共建产学研平台，已孵化23个科创项目，带动就业超2000人。“这种‘校园一社区一产业’融合模式打破了物理与心理的围墙，促进了产城融合，让高校资源反哺城市。”C市周副市长表示，“这是政府、学校和社区共情共建，充分听取师生和市民意见的结果。”

　　这样的“新旧对话”，不仅发生在校园，也在街区上演。滨江区春华路片区更新期间，C市始终遵循“微更新、轻干预”原则，修复18座古桥、疏浚5公里河道、重现“桥桥相映、户户临水”的江南韵致。同时，划出慢行优先区，为今后引入社区食堂、托育中心，定兽“15分钟生活图”留足空间。

　　“从江桥古镇改造开始，我们的团队就租下临街民房，和村民吃住在一起。”C市建筑设计院郑总工回忆道。郑总工团队通过每日入户访谈、邀请居民参与决策，最终采用“糯米灰浆”配方修复传统夯土墙，让江桥古镇更新具有了坚实的群众基础。更新完成后，商铺出租率从45%跃升至92%，原住民回流率达68%。

　　“凌晨两点，会议室还亮着灯，有时还会通宵。”说起江南饭店的改造，高院长记忆犹新。2018年初，C市传统越派建筑江南饭店改造项目给高院长出了一道难题：既要保留建筑的人文精髓，又需满足国际会议的功能需求。为确保项目质量，高院长亲自带队入驻工地，发现古建木梁存在虫蛀隐患后，连夜调整方案，采用碳纤维加固技术，既保住雕花窗棂，又将抗震等级提升至8级。为减少扰民，高院长将切割作业集中在白天，夜间仅进行无声装配。最终项目提前交付，成为“老建筑改造既好又快”的标杆。

　　在大禹陵景区的系列更新改造中，C市既做到修旧如旧，又立足现代科技，实现“新旧互生”。特别是大禹纪念馆的选址与建设，C市建筑设计院以现代手法演绎和重构历史人物与历史建筑意象，通过悬浮的建筑与镜面水池的映射呼应，刻画出大禹治水“疏而不堵”的伟绩。纪念馆采用全息投影等技术，将大禹治水的神话场景与当地水网地理数据叠加呈现，游客可通过多种方式交互体验“疏浚九河”的华夏文明及智慧。

　　“在城市更新中，我市着眼长远发展，坚持做好全周期服务。”周副市长说。景区系列更新改造完成后，C市通过招投标引入东方文化咨询公司，协助大禹纪念馆推动文化IP产业化，将文化赋能转化为经济新动能。如今，大禹纪念馆年均举办30余场跨界展示，吸引大量年轻观众，让历史人物与历史建筑重获新生。

　　“要尊重每一份细微的期待。”在郑总工看来，无论是滨江大学老校区的更新，还是大禹陵景区的系列改造，这些细节共同构成了城市更新的温情底色。当历史记忆与现代生活悄然融合，这场城市的“修行”，终将绘就一幅“人人皆是创作者”的美好图景。

　　3.清晨7点半，Q省F市市民林先生熟练地刷卡进入地铁站。列车缓缓启动，平稳驶向江对岸的G市。F市与G市间的这条跨市地铁线，是林先生熟悉的工作生活日常。“以前开车上班，遇上堵车得花45分钟甚至更久;现在坐地铁，20分钟就能到公司楼下。”他开心地说

　　2024年，F市与G市间的这条跨市地铁线目均客运量为190万人次。数字背后，是两地居民工作生活半径的显著扩大和时空距离的变革性压缩。“这条跨市地铁线不仅提供了高效便捷的出行选择，更打通了两市产业协同的“任督二脉’，重塑城市的空间格局和产业分布版图，成为推动区域经济协调发展的强劲引擎。”F市交通与发展政策研究所王研究员说。

　　“以前，F市、G市的地铁任返，要分别下载两地的轨道交通APP，分别完成实名登记注册，再分别购票，程序十分繁琐。”家住G市、在F市东江科技城工作的某无人机企业李经理说，“我们都不理解，为什么轨道都连上了，票务反而不能互通?”对此，王研究员认为， “轨道交通被视为城市治理的核心领域，互通就意味着部分权限的相互让渡，地方政府往往持谨慎态度。”

　　“跨市地铁最大的挑战在于属地协同管理。”F市交通运输局负责人说，“线路跨越两个行政区域。站点、区间、设施的运营监管职责如何划分?应急信息如何实现高效共享与联动响应?为了实现‘软联通’，我们啃下了不少‘硬骨头’。”

　　2023年，F市地铁集团与G市轨道交通集团共同组建了跨市地铁专项小组。“我们首先要解决的，就是分段购票问题。”专项小组周组长介绍，“在F市地铁集团与G市轨道交通集团的共同支持下,专项小组做了大量流程梳理、技术衔接工作，并引入第三方支付平台实现系统兼容，最终实现了两地轨道交通APP的票务互认。如今，乘客‘一码通行’，彻底告别了分段购票的繁琐。”

　　当F市地铁3号线的列车缓缓停靠叶桥站，车门开启，迎面便是G市地铁10号线的站台。精心设计的同站台换乘模式，将物理换乘距离压缩到最短。无需出站，无需二次安检，无需切换手机 APP购票，李经理随着人流，几步之间便完成了双城跨越。"以前换乘要走好长一段，现在感觉就像在同一座城市的不同线路问换乘一样，它不只是一条交通线，更是一条纽带，把两座城市连在了一起。"

　　"分段购票问题的破解，使我们与 F 市地铁集团的互信度进一步提升。双方遵循'属地负责、协同管理'原则，把重复安的问题也一并解决了。" G 市轨道交通团曹总经理说，"现在乘客一次安检即可畅行两线。"

　　此外，F 市与 G 市依托专项小组共建了联合指挥中心，实现跨市地铁应急指挥的高效联动。"我们建立了常态化信息通报机制。 F 市地铁集团与 G 市轨道交通集团签订跨市地铁信息互通协议，根据协议，联合指挥中心可实时掌握到站信息、拥挤情况等地铁运营大数据，为应急处突提供坚实的数据支撑。"周组长说。

　　针对运营过程中可能出现的因列车冲突、设备故障、大客流等情况造成的行车中断、财产损失、人员伤亡等突发事件，专项小组协调 F 市与 G 市共同制定了协同应急预案，明确由联合指挥中心负责统筹指挥、协调开展应急管理和抢险救援工作。联合指挥中心余主任介绍，两市和专项小组对联合指挥中心进行了充分赋权，为高效调配两市应急管理和抢险救援力量，中心每年至少组织开展一次应急演练。"应急演练事前不通知具体时间、地点和内容，贴近实战常态化开展，重点磨合、检验各部门的协同联动及作业人员的现场处置能力。"余主任说。

　　依托便捷的地铁网络， F 市积极承接 G 市的创新人才溢出。"跨市铁开通后，不仅员工通勤更方便，而且它把 G 市的研发资源、人才高地与我们本地的产业空间、制造基础紧密地联结了起来。"

　　F 市某工业机器人企业高总对此深有感触。类似的场景，也在 G 市同步上演，F 市制造业带动了本地电商的发展，并为 G 市直播电商及相关产业提供了人才资源。

　　"F 市与 G 市地铁由'硬联通'到'软联通'的建设为两市的发展打开了新局面。"王研究员表示，"无联不通，无交不达。联通促进了交流，带动了竞争力的飞跃。"

　　4. 菜市场作为一座城市里最具烟火气的地方，也反映着城市的管理水平。

　　S市湘江菜市场是一家老牌菜市场，上午10时左右，偌大的菜市场里冷冷清清。摊主老王看着积压的一堆水果，愁得吃不下饭。“以前水果卖得快，就算是夏天也用不上冷库，现在来菜市场的人少，水果卖不动时我们只能租用公共冷库。但是这个菜市场已经运营二十多年了，公共冷库功能单一又很小，场地有限也没法改造，自建冷库成本又太高，有些尾货只能任其腐烂，听说其他地方有统一安排做改造升级，也不知道我们这里有没有。”

　　为做好菜市场这一家门口民生工程，S市对部分菜市场进行了试点升级改造，探索推动各菜市场“老牌”打出“新意”：有的尝试融合餐饮，顾客买完菜，可以现场加工为成品，实现“去趟菜市场，端回一桌菜”;有的套嵌花店、烘焙店等商业，有效扩大了消费群体;有的融入文化活动室、老人活动中心等公共空间，成为集食、购、娱等功能于一体的“品质生活场”……

　　在热闹非凡的文川菜市场，摊主马大姐一边称菜，一边打开了话匣子：“我们市场周围居民多，但几年前的菜市场规模小，摊位少，地面坑坑洼洼，卫生情况也挺差的，更要命的是市场外还有很多占道支菜的流动摊贩，早晚高峰时交通那才乱呢。无论是住在附近的居民，还是菜市场的摊主，都对流动摊贩有很大意见。好在两年前菜市场进行了改造，不仅规模扩大了，还重修了下水道自来水等，现在不仅生意好，心情也好!”刚买完菜的刘大姐说：“门口的智慧电子大屏幕上，每个摊位的每种菜价都显示的清清楚楚。每个菜摊使用的智能电子秤，都是市场统一配发的，不用担心缺斤少两。”文川菜市场管理处办公室负责人老唐介绍：“2023年我们这儿被确定为城市更新项目，在市里的支持下，对市场进行了改造升级。更重要的是，市商务局、市场监管局和市城管局等相关部门，建立了联席会，共同治理占道经营问题， 原来外面的流动摊贩基本都进了市场，外面再也没有了。我们还利用政府补贴，把摊贩的智能电子秤接入了市场的管理系统，每个商户每天卖哪些菜、卖了多少，在系统里显示得一清二楚。设施齐全了，摊主满意了，群众满意了，我们管理起来也容易了。”

　　荷花菜市场是S 市2023年城市更新的重点项目，也是菜市场转型升级的代表。下午三点钟，荷花菜市场的多家小吃摊前就已人头攒动。油墩儿、鱼圆、葱包烩、光头卤鸭……比起单纯卖菜，这里更为出名的是老字号小吃。“菜市场干饭”“挑战100元能买到多少种东西”……因食材丰富、价格实惠，在2023年改造后，荷花菜市场便时常冲上热搜，频频“出圈”。“我在这里出生、长大、工作，以前出门娱乐休闲基本上都是要去大型的商超或者综合体，现在在菜市场就能逛很久，还比商超更有烟火气!”说到改造后的菜市场，居民小秦不停地称赞。

　　“三分靠改造、七分靠管理，改造是阶段性任务，而管理是长期的。”城市更新项目办公室曲主任表示，“解决好菜市场问题，不仅事关群众和摊贩的生计，也体现着社会治理水平。我们要调动各方面的力量，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，推动S市成为人民群众享有高品质生活的宜居城市!”

　　【作答要求】

　　第一题：H省人民政府政务公众号要发布一篇介绍E市韧性城市建设经验的宣传稿。假如你是相关部门的工作人员，请根据给定资料1,列出这篇宣传稿的内容要点。(20分)

　　要求：1.紧扣资料，内容全面，简明扼要，条理清晰。2.不超过400字。

　　第二题：请根据给定资料2,概括B市实施城市更新行动的举措。(20分)

　　要求：1.内容全面，表达准确，条理清晰，2.不超过300字。

　　第三题：给定资料3中提到：“我们想方设法啃下不少‘硬骨头’,实现了‘软联通’。”

　　请根据该给定资料，谈谈你对这句话的理解。(20分)

　　要求：1.理解准确，分析透彻，语言简洁，条理清晰。2.不超过300字。

　　第四题：给定资料4中提到：“三分靠改造、七分靠管理，改造是阶段性任务，而管理是长期的。”这句话对提升社会治理水平有一定启发。请你对此进行深入思考，结合对给定资料的理解，自选角度，自拟题目，联系实际，写一篇议论文章。(40分)

　　要求：1.观点明确，内容充实，论证充分，结构完整，思路清晰，语言流畅。2.联系实际不拘泥于给定资料。3.不少于1000字。

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（编辑：hemiaomiao）