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　　2014年河北省考申论模拟试卷

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定材料

　　1.近日，河北新乐市杜固镇杜寺村一村民反映说，该村现在被上百家塑料加工厂包围，不仅环境被污染，大量耕地还被占用，导致村里的蔬菜价格比市里还高，村民们都吃不起菜。记者随后调查发现，在杜寺村占地建厂只需交占地费，而不需办理其他手续。即便遇到有关部门检查，只要交点罚款就行。专家认为，如此大规模、长时间的违法占地行为得以发生，暴露出当地有关部门监管乏力。

　　“我们村开了很多加工塑料制品的厂子，占用了大量耕地。村里原本有耕地二千余亩，光这些工厂就占了两百亩，而且还污染环境。如今，村里的耕地种蔬菜就死，只能种小麦、玉米，现在我们村的蔬菜比市里的还贵。”张先生是新乐市杜固镇杜寺村村民，提及农田被污染与占用，他一脸的气愤与无奈。

　　据张先生介绍，杜固镇素有“塑料之乡”之称，大大小小的塑料回收加工厂遍布周边大小村落。从2000年起，杜寺村村民开始大肆占用庄稼地，兴建塑料回收加工厂。这些工厂占地规模不一，小到二三亩地，大到十几亩，“为了能通过占地审批，村领导让建厂者以‘养殖业’的名义报批，批准后，‘养殖厂’摇身一变成了‘塑料厂’。接着，厂子开始扩建，慢慢蚕食周边耕地。”

　　张先生告诉记者，这些工厂多采用家庭作坊式生产，他们将回收来的电缆线、废旧鞋底等塑料垃圾，用专用机器磨碎，然后生产成塑料颗粒。规模大点儿的厂子会将这些塑料颗粒加工成汽车坐垫、地板革等成品出售，小点儿的厂子则直接将这些塑料颗粒销售出去。生产时，他们不采取任何环保措施，废弃物随意丢弃、焚烧，村里常常浓烟滚滚，气味呛人。这些年，村里的塑料加工厂已渐成规模，可其中一些加工厂甚至连手续都没有。也见执法部门来检查过，可检查过后，一切照旧。

　　7月8日上午，记者来到新乐市杜固镇杜寺村，离村子老远就闻到一股刺鼻气味。“这是加工厂焚烧塑料的味儿，还好今天下雨，不然味儿更难闻。”当地村民说。

　　在村民带领下，记者绕行村子一圈，看到大大小小的塑料加工厂一家挨着一家，有些就建在庄稼地里。记者观察发现，这些塑料加工厂大多集中在村北、村东方向，粗略计算，大约有上百家。从外面看，这些厂房与村民农房无异，走进才发现，里面堆满了电缆线、废旧鞋底、地板革等塑料垃圾，屋内则陈设着一些加工设备。

　　记者看到，村子周围还有一些兴建中的塑料加工厂。在村北一片庄稼地里，记者看到了一个占地约十亩的大型塑料加工厂。“这个厂子刚刚建成，规模算是比较大的。因为做这行利润比较高，所以村民都纷纷占地建工厂了。”村民刘先生告诉记者。

　　对于占地建工厂的事，杜寺村村民看法不一。有些人认为，建工厂是村民致富的一种方式，既能发“小家”，又能为当地政府创收;有些人则认为，这些塑料加工厂已危害到村民的生产生活，不仅污染环境，还导致大量耕地流失。

　　“以前，地里还能种些蔬菜，现在污染厉害，种不活蔬菜，只能种些庄稼。”村民刘先生说，由于地里种不了蔬菜，一些村民就从其他乡镇拉菜来村里卖，因此菜价特别高，连白菜都一元钱一斤。而石家庄桥西蔬菜批发市场白菜的批发价目前才每斤0.3元至0.4元，零售很高也不到一元。可见，村里的菜价比市里的都贵，村民吃菜都成了问题。不仅如此，一些塑料加工厂附近的槐树、柿子树等植物，也出现了叶子枯黄、脱落甚至枯死的现象。“你说，这些有污染的企业到底是哪个部门批准的?”

　　据村民介绍，这些年，由于塑料加工业利润比较高，不光村民占地建厂，就连村党支部的张书记也建厂当了老板。“张支书有两个塑料加工厂，都生产塑料成品对外出售，算是村里的大厂子。”当天下午，记者电话联系到杜寺村的张书记。张书记介绍说，目前，杜寺村有一百余家塑料加工企业，这些厂子大约占用了二百余亩的一般耕地，而且大多数工厂没有办正规手续。“先批地，其他的再说。我也开了两个厂子，刚刚才办下来环保手续，这个太难办，村里大多数厂子都没办。”

　　张书记在电话里告诉记者，在该村如果想占用一般耕地建厂，只要交租金就可以，年租赁费大约每亩1700元。地审批少点也可以，以后可以再逐渐扩建到想建的亩数。遇到检查时，交点罚款就行，罚款金额则根据占地面积和人际关系而定。张书记表示，到杜寺村建塑料加工厂，既不需要到工商部门登记注册，也不需要办理税务登记，“你放心，我们会给予一定保护，即便查到了，交点罚款就行。”

　　2.7月7日下午，新乐市国土资源局耕地保护科一位工作人员告诉记者，按照有关规定，占地建塑料加工厂需经省一级的相关部门批准，县级部门是没有审批权的。同时，他们也从未上报过有关杜寺村建塑料加工厂的审批材料。这名工作人员表示，如果杜寺村确实存在非法占地的行为，那新乐市国土资源局的执法监查部门将会严查此事。

　　石家庄市国土资源局土地利用科的同志表示，按照国家规定，未得到省级乃至国家相关部门的审批，任何人都不得占用村集体土地建厂从事经营活动，除非这块地原来就是村办企业的厂址。如果有人将耕地以租赁形式转为他用，也属于违法行为。针对此事，村民可将有关情况向当地国土部门反映。

　　南开大学周恩来政府管理学院公共行政学博士许尧认为，占用耕地建厂是一种自己收获、别人买单的典型公害行为。因为经济发展的受益者与环境污染的承担者并不一致，主要受益者是塑料厂的经营者、被占用耕地的主人、基层管理者，他们或多或少从中获得了利益，但环境污染的代价，如土质变坏、空气污染、生活成本增加等众多问题却需要当地民众共同承担。

　　近年来，当地占地建厂的行为之所以日渐成规模，除了强烈的利己动机、缺乏组织化的民众外，还与当地基层管理者与塑料厂经营者结成的“共谋集团”有着密不可分的关系。由于基层管理者严重的立场偏位与短视行为，从而导致基层公共秩序与公共规则的不断恶化。

　　此外，当地监管部门在此次事件中难辞其咎。因为如此大规模、长时间的违法占地行为得以发生，并造成如此恶劣的影响，已经暴露出当地有关部门的监管乏力——“如果查到，交点罚款就行”，彰显出当地监管部门执法力度的“苍白”。“罚款金额根据占地面积和人际关系而定”，则不得不让人提出质疑，管理部门到底是为了罚而管，还是为了管而罚?

　　3.河南金大地化工有限责任公司位于河南省舞阳县舞泉镇，成立于2005年。金大地化工利用舞阳丰富的地下盐矿资源，以生产工业盐、纯碱、氯化铵、三聚氰胺为主。在金大地化工厂周围弥漫着一股类似氨气的刺鼻臭味。

　　在今年4月份的时候，当地政府通过小医疗机构给发放药品，5月份过后，又没有人管了。”说着，当地村民都把自己家的小孩带过来，褪下衣物让记者看。“基本上每家每户的小孩都像这样，我们一开始以为是湿疹什么的，但是怎么都不好。”这种红点在年纪稍小的儿童身上显得严重一些，刚开始的时候皮肤发红，渐渐地变成一个个的红点，并稍微发硬，一段时间后又会生溃烂。这些红点周而复始，让孩子的父母亲都非常的担心。

　　“金大地是舞阳县的纳税大户，地方政府只关心企业能交多少钱，哪有闲心来管我们老百姓的死活，又怎会管这些可怜的小孩们!”当地村民告诉记者，村里曾多次到相关部门举报投诉，但是都无一回应。

　　从工厂一直到小马庄村，记者所看到的水几乎都是褐色的，地里的庄稼长势萎靡。小马庄村位于金大地化工南边，该村村民告诉记者，“自从金大地化工进来之后，我们村子里每天都是乌烟瘴气的。他们厂子里排出来的废水啊废气啊都是有毒的，我们农民一出门就闻到空气发臭，种的庄稼收成不好，连吃的水也被污染了。”“很严重的是村里的小孩子身上长出大面积的红点，夜晚咳嗽而睡不着觉。

　　4.莱西苹果以脆、香、甜、汁多、质地细密、各种维生素含量高、营养丰富而闻名全国，成为当地的支柱产业和著名品牌，可现在农民苦恼的是产量下降，效益低下;而采购商们则抱怨风味变差，销路难寻。果农出身、常年在青岛、烟台农村收购果品的经销商孙立芳，对此给出的答案是：长期和大量使用化肥农药，导致土壤酸化、地力衰竭，很终导致果品品质严重下降，甚至品种退化、变异。

　　凡被污染的土地大都色彩鲜艳，而且“特色相配”。事实上，这并不难解释，五色土壤成色由其中的矿物质成分决定一样，被污染的土壤颜色也与污染物的颜色一致。不讲颜色，就特色而言，造成危害很严重的土壤污染是重金属污染。根据中国科学院应用生态研究所的研究资料，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的1/5，全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨。

　　专家指出，不规范的采矿业及其下游冶炼产业是造成土地重金属污染的主要元凶，而在农耕区，过度使用化肥则是其重要罪魁之一。一些磷肥和复合肥中镉含量超标，能够使土壤和作物吸收到不易被移除的镉。即便是有机肥料也难逃重金属污染。在一些小规模的养殖场，人们常常在猪、鸡等农畜的饲料中添加含砷制剂，因为这种重金属可以杀死猪体内的寄生虫，促进牲畜生长，甚至可能“让猪肉的颜色变得更红润”。这些牲畜的粪便又是农民乐于购买的有机肥料。当含砷的肥料被堆积入田时，肥料内的重金属就会悄无声息地潜入地下，并随着耕种传递到农作物中。

　　5.全国土壤现状调查是一项基础性工作，任务艰巨，意义深远。要以十六届五中全会提出的建设资源节约型和环境友好型社会为指导，本着“以人为本”宗旨，把保障食品安全、提高人民生活质量放在突出位置。通过这项工作，要基本掌握我国土壤环境质量现状及变化趋势，查明重点地区的污染成因，进行重点地区土壤污染风险评价与环境安全性区划，完善国家土壤环境保护法律法规与标准体系，提出土壤污染防治技术政策，完善国家土壤环境监测网络，提升监控能力。这项工作要与规划环评相结合，根据不同类型的土壤条件指导不同地区的发展重点和方向;要与环境管理相结合，加强土壤环境监测管理能力建设和相关科研工作;要以此为契机，为我国环保工作开辟一个新领域。

　　环境保护模范城市体现了一个城市坚持以科学发展观指导城市建设、推进循环经济、提升城市综合竞争力等丰富内容，是建设环境友好型社会的重要体现。这次获得“环境保护模范城市”称号的胶南和莱西在创模过程中强调城乡一体化，城乡共同创模，乡镇的污水处理、垃圾处置、生态建设各方面都取得了较好效果;日照市在创模过程中大力发展循环经济，城市面貌发生了较大变化;潍坊是个工业城市，在创模过程中积极进行产业结构调整，效果显著，对其他同类城市有积极示范作用;蓬莱通过创模，极大推动了城市环境基础设施建设，作为国内外知名旅游城市，其成功创模将会产生较大影响。创模并非城市环境保护终点，环境保护模范城市称号也不是一劳永逸，其评价指标应随社会进步相应调整，国家环保总局要对已经获得称号的城市进行定期复查，对复查中发现的问题要向社会公布，督促整改。

　　创建国家环境友好企业是推动企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路的具体措施，对促进企业发展循环经济、实施清洁生产具有良好的典型示范作用。此次获得“国家环境友好企业”称号的云南铝业股份有限公司通过调整产业结构、提高科技含量、扩大生产规模、增加环保投入等措施，做到了增产增效、节能、降耗、减污，实现了环境与经济的双赢，为国内同行业和其他工业企业的环境保护工作做出了表率。

　　6.近日，南方水稻春播已经告一段落，然而，江西吉安市安福县、吉水县等地区，却因为农民所使用的化肥含有毒物质，导致数千亩水稻秧苗枯萎，上千户农民受损。目前，当地警方已查封该化肥生产厂家，并立案调查。当地政府初步决定按每亩750元赔偿受损农民。

　　世界第二大经济体正为其快速的经济增长付出高昂代价。一项政府调查显示，中国的耕地有很大部分遭受严重污染。过去30年来，中国农业掀起一场革命，粮食生产增加近一倍。中国依赖高产作物。为更多收获，农田使用过量化肥，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田因此受污染，有毒物质留在土里。

　　在人们想象中，工业生产和城市化生活是造成环境污染的主因。但中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田称，环保部做的抽样调查显示：农业是中国很大的污染源。未被吸收的化肥渗入地下水进入人们生活的水循环中。工业化的农业生产方式如无改善，未来治污之路将非常艰难。

　　《人民日报》2013年1月4日曾在头版头条报道，武汉赫山无奈“解毒”代价高昂，今天的生产场地不能再成为明天的污染场地，闹市地块荒废8年，原因是原先的“地主”是武汉农药厂的所在地，污染严重。

　　联想已经发生的土地污染的案件，给我们敲响了警钟。前些年曾发生运往南方一个大城市的粮食被重金属污染的事件，究其原因种粮地块被重金属污染了，可谓“中毒”了。土地被“毒倒”，后果不堪设想，城市土地将失去经济和社会价值，造成巨额的损失。农村粮田被污染将对食品安全带来不可逆转的危害。

　　治理食品源头污染，地方各级政府牵头，明确划分层级监管责任制。在田间地头，农业部门就要对食品质量切实负起责任，实行标准化生产，严格控制农药、化肥施用范围和剂量，控制药物残留，关停并转小造纸、小电镀、小化工等几小污染企业，严禁重金属污染，确保农产品绿色无公害。

　　7.现在我国人均耕地非常少，再加上现在房地产和工业用地的土地使用率很低，所以，想让有限的土地长出更多的粮食和蔬菜，唯一的办法就是多用农药化肥。即农业工业化的特点，想高产，用少部分土地满足很多人的蔬菜需求，不用农药基本产品降低一大半，价格会很贵;用了农药，产量高了，但是有毒副作用。另外，我国在发展时期留下的弊端也加重了当前农药的不规范使用。

　　在苍山县，并非所有菜农都使用禁药。一度也投身于农药大军中的周江宁在五年前做出决定，弃用高毒农药，改用低残留药品种绿色蔬菜。五年之后，虽然自己的绿色大棚办得顺风顺水，但他却感叹自己的种植模式无法推广，规模也得不到更大的扩张他的菜价太高了。

　　人工成本大幅提高。2007年，农民周江宁贷款在县城边缘承包了30亩农田，全部种了大棚。为了学习先进的种植技术，他专门去日本呆了一个月。回到苍山，周江宁聘请了几个当地的劳力，开始一套绿色种植模式。首要的标准就是摒弃用了多年的剧毒禁药，不只是甲拌磷等高效药物，即使是一些不在国家禁药名单之列，但是残留较高的高毒农药，周江宁也坚决不用。根据自己种植的黄瓜、西瓜、西红柿等作物的需求，他选择了一批低毒无残留的低效农药，甚至在某些作物上干脆不用农药。选择这些药品需要付出的代价是，人工成本的大大提高。平时的一亩黄瓜，按规律用过几次高毒农药后基本虫子可以绝迹，而周江宁的种植大棚里却需要按时进行人工除虫。一天除虫不及时，一批蔬菜就可能就此一蹶不振。另外，低效农药需要多次喷洒，并且为了确保无残留，间隔时间及数量控制均要有严格的人工把关。为此，周江宁不得不加大聘用的工人数量，“一年的人工成本很低也要在20万块以上”。

　　价格太高，销路不畅。从逻辑上看，绿色蔬菜的高价是合理的，但是，考虑到周围的消费水平，周江宁不得不面临没有市场、难以与普通田地竞争的问题。“就说草莓吧，其他地里都卖七八块钱一斤的时候，我这里必须卖到20多块才能收回成本。”周江宁说，怎么去找到自己的市场，成了个大问题。

　　三、作答要求

　　一、材料1-4反映了几则环境污染的案例，请对这几则案例进行概括，并结合全文分析导致污染产生的原因。(20分)

　　要求：全面、准确，条理清晰，不超过300字。

　　二、结合材料中的案例，简要分析说明污染所产生的危害。(20分)

　　要求：分析全面，条理清楚，语言流畅。不超过200字。

　　三、“土地被‘毒倒’，后果不堪设想，城市土地将失去经济和社会价值，造成巨额的损失。农村粮田被污染将对食品安全带来不可逆转的危害。”结合给定资料，对如何解决上述问题提出具体举措。(20分)

　　要求：条理清晰，措施全面，针对性强。不超过400字。

　　四、通读给定资料后，你对当前中国土地污染现状一定有所感触，请你围绕“土地污染”这一主题，写一篇议论文。(40分)

　　要求：(1)紧扣材料，结合个人体会;

　　(2)观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构完整;

　　(3)总字数在800-1000字。

【解析见下一页】

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