一、背景链接

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，很大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　2014年1月8日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效，并决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施。

　　二、标准表述

　　行政审批的重要性

　　针对公民、法人或者其他组织的行政审批是行政管理中常见的管理手段，具有双面作用。

　　一方面，行政审批是行政机关为应对市场失灵、社会自律不足等，对经济和社会采取的必要干预，在预防危险、保障安全，分配稀缺资源，提高从业水平，提升市场主体风险抵御能力等方面发挥着重要作用。

　　另一方面，行政审批作为前置性的管理手段，如果过多过滥，会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加市场主体经营成本、甚至阻碍经济发展。从中国的实际情况看，还会产生某种隐蔽的利益。

　　由此可见，行政审批权限改革是政府职能变革的题中之义。以行政权的规范和到位契合政府机制的及时转身，不仅裨益公共利益、深孚民意，更是时代的大势所趋。

　　三、如何推进行政审批制度改革

　　第一，进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。

　　坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批;凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。

　　第二，严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。

　　行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证;涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。

　　第三，创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。

　　按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强政务中心建设和电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。

　　第四，强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。

　　加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。建立健全相关制度，保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。

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