2016-2017热点时评:城管/公安执法也要记录仪?
2016-07-12 06:51 河北人事考试 来源：河北华图 
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城管执法也要记录仪?
ü 热点概述
郑州市中原区城市管理执法局(以下简称中原区执法局)首次尝试网络视频直播，将执法过程展现在网友面前。从6月1日晚8点到次日凌晨，网络直播共有24259次点击。一边执法，一边直播，不少围观市民为此点赞：早就该这样了，给违法行为曝曝光;这种直播方式既可以威慑违法占道的商贩，又可以有效监督城管队员，切实做到文明执法。
ü 相关评论
评论一
城管直播执法，起首是操纵社会气力对自身执法举动举行监视，进而倒逼城管部分增强内部办理，让执法的历程中更公然、更透明，也更公平公道。这显然既有利于改善都会办理事情，同时也有利于晋升城管部分的办理程度，改善城管部分的社会形象。
而意义显然还止于这些。直播城管执法，被直播的不仅是城管部分的一线执法队员，同样另有那些作为被执法对方的商家、商贩。站在市民网友的角度，以往因为新闻报道的选择性和倾向性，各人只传闻城管部分暴力执法，可是对于被执法对象的暴力抗法征象，却知之甚少或者是选择性漏掉 了。而有了城管执法的现场直播，商贩们是若何占道谋划的，又是若何不听劝阻，暴力抗法的，都被逐一收录于镜头之下，客观真实地出现到公家眼前。成果，许多人对城管执法事情有了新的熟悉，也看到了部门商贩在谋划历程中的违法违规之处。
另一方面，一些商贩得知本身占道谋划、粉碎都会秩序和情况举动被收集直播之后，也很先变得有所顾忌，恐怕成为网红而很先自动改正本身的违法举动。因此，直播城管执法，不仅仅是城管部分接管了社会监视，同时被执法对象也接管了社会监视，对指导商家规范谋划，改善都会情况和秩序，都发生了努力影响。以是说，直播城管执法，既可以看做是都会办理事情上的一项创新，同时也在多方面发生了努力的影响，值得必定，也值得效仿。
评论二
大家一致认为这个做法好，因为“既可以威慑违法占道的商贩，又可以有效监督城管队员，切实做到文明执法”。如此看来，真是个完美的创新，既可以有效管理城市，又可以避免城管与商贩冲突，哪怕发生冲突也有现场直播，摄像头会拍下所有证据，网友更会在线监督，谁对谁错一目了然，谁也抵赖不了，狡辩不得。
在上述报道中，举了这样一个案例。记者打开手机上的网络平台，看到了眼前发生的一切：执法队员赶到，店主赶忙收拾门前的桌椅板凳，同时劝说食客转到屋内。与此同时，张金坤对该店主大声告知，本次执法行为通过网络平台进行视频直播，并告知店主占道行为违反城市管理相关条例。不少围观市民看到这一幕，纷纷拿出手机观看。店主也拿出手机，看到现场的一切出现在互联网上，还有不少网友指责他违法占道，逐渐变得不好意思起来，一个劲儿地对张金坤说，改正行为，不再违法。
从违法占道者的“不好意思”、“一个劲儿”地认错中，人们直观地感受到了直播执法的“威力”。正如网友说的，就该“给违法行为曝曝光”，如此便可以“威慑违法占道的商贩”。对此，我不明白的是，为了达到“威慑违法占道的商贩”的目的，就可以“给违法行为曝曝光”吗?且不说直播过程中，不可避免地会有一些现场市民以及并不违法的商贩不小心、不情愿地被“搬上电视”;就算城管面对的全是违法占道者，那就按相关规定处罚便是，凭什么把人家曝光?还要任由他人指点、责骂?这岂不是侵犯了人家的隐私权，伤害了人家的自尊心?
如果说城管是为了规范执法、避免纠纷而直播执法全过程，那么，医生也应该直播坐诊全过程，以遏制医患矛盾升级;老师也应该直播上课全过程，以防范校园欺凌行为;司机也应该直播载客，以免发生“女大生失联”事件……
由此可见，一味依赖“摄像头”，以为有它就“有图有真相”，其实是一种不理智的“摄像头崇拜”。这种想法虽然折射了人们对权力缺乏监督的担忧，但也不能把摄像头与公开公平公正画等号。因为没有节制的“摄像头”不仅侵犯个人隐私，也会使得人们陷入“技术控”而不能自拔，甚至适得其反。
从根本上说，要避免城管暴力执法，关键还是要把权力关进笼子。与其把公正交给“摄像头”，不如给权力戴上“紧箍咒”。
评论三
对执法进行全过程记录，是加强公安执法公开度和规范化的重要内容之一。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，明确提及建立执法全过程记录制度。2015年以来，公安部也提出要求，各级公安机关实现对执法活动的全程记载，确保所有执法活动都可回溯式管理。
然而，过去对这一规范性的要求，主要停留在制度层面，相对缺少现代化的技术手段规制，加上各地的执行力度不一，导致人们对执法过程的公平性产生了一些质疑。一段时间以来，发生了多起与警察执法有关的案件，执法记录仪的问题成了公众关注的焦点。正因此，提出必须视音频记录的硬性约束，对进一步规范公安执法具有示范性意义。
不可否认，出台这一规定，一方面是因为人民群众这方面的法治意识在提升，社会舆论的监督也随之加强;另一方面，也是为了防止执法过程中的权力滥用。然而，我们更应当跳出冲突视角，全面看待这项规定出台的意义。
从当前中国的发展阶段来看，风险社会已成基本特征。这一阶段涌现的新矛盾、新问题，让公安执法服务客观上存在一定的扩张需求。而这方面的扩张，需要以执法的规范性来平衡，通过公开透明度的提升，合理限制警民双方行为、维护双方权益。从这个角度讲，强化视音频记录，首要目标是保护执法所涉事实。在现实的司法裁判过程中，只能拿证据说话。在不可逆的执法过程之后，通过执法记录仪现场固定的证据越充分，越有助于公众还原当时的事实，减少不必要的猜疑与冲突。
当然，执法记录仪再客观公正，也是拿在人手中，警察在执法过程中天然地占据一定的优势地位。视音频记录下的事实，对于防止警察权力滥用、维护相对人权益的作用，自不待言。然而，只要警察执法在合理的限度之内，这对他们同样也是一种保护。规范执法和保障警察权益，并不冲突。去年《刑法修正案(九)》中设立“袭警罪”，正是出于对警察权益保护的考虑。
从当前的现实看，这一规定在维护社会公正、搭建警民沟通渠道方面的效果，还会大于对警察权力滥用的限制。一份近期的调研报告显示，关于社会矛盾的来源，百姓日常纠纷所占比例很高，约为64.5%，而警察滥用职权引发的社会矛盾，所占比重却相对较低。另外，89%的民警认为，警察权益受损，与公安执法能力的削弱“有直接联系”，认为“不影响”的仅占3.7%。让现场执法视音频记录规定落到实处，还需要不断出台一些配套措施，促进当事人合法权益和警察正当执法权的平衡。
完善公安执法权力运行机制，不仅要解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题，更重要是确保执法权力在法治轨道和制度框架内运行。只有包括警察和公众在内的全社会，对执法文明形成更多共识，才能共同推进我国的法治化进程。
(作者为中国政法大学法治政府研究院院长、教授)
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