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　　新闻概述：

　　7月28日下午3点，交通运输部、工信部、公安部等七部委共同在国新办举办发布会，介绍《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》相关情况。新规将从2016年11月1日起实施，其中明确，今后网约车合法了!新政分别规定了专车公司、专车车辆、专车司机三者全部必须从各地交委(交通局)获得牌照才能从业，也就是说，三者必须同时经过政府审批才能经营，扩大了政府的审批权力，这一点将完全改变目前三者完全不受政府管理的现状，管理制度和出租车一样。
 

　　钱江晚报评论：

　　制约网约车发展的很后一道壁垒，有生死存亡意义的牌照问题、准入问题，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，正式越过。

　　明确网约车合法地位、私家车符合条件可转化运营、鼓励私人小客车合乘、出租车新增经营权实行无偿使用、网约车运价实行市场调节价……这份管理办法在网约车上体现出来的政策红利甚至超出了社会预期。

　　在鼓励的同时是规范，野蛮生长的网约车在过去的时间里暴露出很多问题，需要按规矩办事。比如私家车要从事网约车必须先取得《网络预约出租汽车运输证》的问题，本着安全和维护乘客利益的角度说，这也是可以理解的。营运的车子毕竟跟私家车不一样，它要面临的法律风险也是不一样的，随意进出虽然更方便了，但暗藏的风险很大。

　　相比于去年出台的那个在网约车用工性质、八年强制报废、私家车准入等引发巨大争议的征求意见稿，这个管理办法无论精神还是内容都有了长足的进步，由一个遮遮掩掩，欲迎还拒、半拉子色彩的改革草案，到一个开放开明的实行办法，说明在草案修改，很终定稿的决策过程中采纳了民众的意见，看到了市场发展的大势，也厘清了政府和市场行为的边界。这里面体现出来的法治思维，对民意的尊重，远比一个网约车的生存问题本身更让人充满期待。

　　互联网共享经济再次展现出它推动社会进步惊人的能量，曾经坚冰一样的出租车行业传统结构土崩瓦解，固有利益灰飞烟灭。困扰行业发展的痼疾，诸如打车难打车贵的问题迎刃而解。由牌照和政府定价形成的垄断地位都失去了意义。社会是很大的赢家，市场是很大的赢家，而那些可能要在这场改革中付出代价的企业，也只是把不合理的利益还给社会而已。整个出租车网约车行业具有了更大的竞争活力，更小的成本，更灵活的运作模式。更重要的是，这场政策的旷日持久的博弈对各级政府学会用“互联网+”的思维解决社会问题，积累了宝贵的经验。

　　从网约车出现到城城喊打如过街老鼠，再到如今的做一个合法光荣的纳税者，网约车的发展历程也表明，用增量的思维应对改革的阻力是行之有效的，当一件事物失去改革的动力时，与其在等待扯皮中消耗时间，不如引入外力推它一把。这样的改革思维同样也适用于各行各业。

　　网约车的合法化未必意味着传统的出租车行业穷途末路，一个利润合理，使用方便，安全可靠的出租车行业在未来的公共交通中占据重要的地位，它的方便性和专业性依然是不可取代的。这也不意味着政府就可以当甩手掌柜了，市场多元化，主体多元化，意味着管理的重心将转移至安全和规范上来。(高路)
 

　　人民日报评论：

　　改革不仅要看初衷，很终还是要靠效果检验

　　明确解决“份子钱”过高的问题，明确网络约车的合法地位，明确推动出租汽车新旧业态融合发展……日前，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，勾画出出租汽车行业改革路线图，向全社会展示出推动改革的坚定决心和巨大诚意。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。传统出租汽车长期存在着体制僵化、机制不活等问题，而网络约车在方便出行的同时，也带来了责任不清、安全隐患突出等问题，可以说是新老矛盾交织、多种利益博弈。要解决这个“世界性难题”，既需要革除传统出租汽车管理的历史积弊，又需要规范网络约车发展，还要平衡好乘客、驾驶员与公司之间的利益分配关系，复杂程度、困难程度可想而知。回顾两年多的改革推动过程，解好繁难复杂的“利益四边形”，正是推动出租车改革破冰的关键。

　　解好“利益四边形”，就要找到理顺利益关系的落脚点，坚持以乘客利益为中心。改革必然会动一部分人的奶酪，带来利益格局的调整，在价值排序中，人民至上必须作为利益调整的首要目标。传统出租汽车各种矛盾的焦点在于经营权管理制度，而这次改革的一个重点也是剑指经营权改革。不仅明确经营权无偿有期使用，而且建立起经营权配置的退出机制，明确出租车经营权全部实行无偿使用，并不得炒卖和擅自转让，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，从而理顺公司、驾驶员和乘客的利益关系，增强人民群众的获得感。

　　解好“利益四边形”，就要更加注重改革的协同性与系统性，用统筹兼顾的方法协调不同的利益诉求。网络约车的“鲶鱼效应”激发了出租汽车行业的活力，但是新老业态的利益冲突也层出不穷，在一些地方甚至表现为罢运事件。事实上，新老业态并不是你死我活、零和博弈的关系，完全可以实现利益兼容的融合发展。既鼓励传统出租汽车公司嫁接“互联网+”的优势，又规范网络约车平台的经营行为，既讲市场规律激励创新，也讲政府职能促进融合，目的就是要实现新老业态你中有我、我中有你的融合发展。

　　解好“利益四边形”，就要兼顾鼓励创新与依法监管，统筹短期利益与长远利益。网络约车为人们提供了多样化的出行服务，但是“野蛮生长”暴露出了越来越多的问题，烧钱补贴模式不仅平台难以为继，也拉高了经营成本，不利于市场公平竞争。改革的目的，正是要用依法监管为创新活力保驾护航，实现网络约车行业的可持续发展。赋予合法身份、合理确定准入条件、优化许可程序、规范经营行为……该放开的放开，该监管的监管，这次改革力图解决车辆管理、安全隐患、责任不清等问题，通过扫除创新“雷区”，实现网络约车既活力奔涌又规范有序的发展局面。

　　制定文件只是走完了第一步，接下来是把行业和属地细则做好，把改革落到实处。这次改革的一大亮点，就是不搞全国“一把尺子量到底”，大都市有大都市的搞法，小县城有小县城的情况，按照属地管理的原则给予各地充分的自主权。如果说设计改革需要总揽全局的认识论智慧，那么落实改革则需要调和鼎鼐的方法论艺术。文件制定的过程，经过10多个部门、100多次会议讨论，很大限度地兼顾各方利益，正因此，落实改革也应该周密部署、协调各方，既要有祛除沉疴的紧迫感，大胆推进管理创新，也要有循序渐进的方法论，牢牢把守安全稳定底线。改革不仅要看初衷，很终还是要靠效果检验，这考验着各级政府的治理水平。

　　改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。出租汽车改革更是如此，不能期望一个改革文件能解决所有问题，也不可能让所有人都满意。但只要坚持“以人民为中心”，再难的改革设计也可以得到相对很优的方案，并以稳定而灵活的改革实践，推动改革取得新成效。

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（编辑：河北华图）