【热点事件】

　　北京市交通委透露，2016年将研究试点征收拥堵费，针对小客车、机动车实施更加严格的限行措施，并通过停车综合治理等措施，缓解首都拥堵。交通拥堵费是指在交通拥挤时段，对部分区域道路使用者收取一定的费用，其目的是利用价格机制限制车流密度，缓解城市交通拥堵状况。
 

　　【事件评述】

　　收取拥堵费作为一种用以缓解交通拥堵的市场化管理手段，目前已被不少国际大都市所采用实施，其中很具代表性的城市非伦敦莫属。拥堵费收了十几年的伦敦，带给后来者一大经验和一个教训。其经验是，在收费政策的“围堵”下，伦敦骑自行车、走路、坐公交和地铁的人增多了，“绿色出行”的观念通过实际行动得到了加强。伦敦的教训是，由于收取拥堵费的行政管理支出庞大，拥堵费收入只有很少一部分用于公共交通改善，这导致一度缓解的交通压力出现了报复性反弹。

　　其实，伦敦的经验和教训可以总结为一句话，“疏堵结合”才是城市交通拥堵的全面解决之道。

　　现在，北京拟通过立法手段实施多种限制措施，缓解道路拥堵和空气污染问题。征收拥堵费、更严格的限行、停车综合治理等限制性措施，在城市管理中都属于“堵”的范畴，目的在于防止太多的车辆涌入道路交通中。在“堵”的同时，更要发展公共交通，破解停车难、停车乱难题，改善步行和自行车出行环境。只有这些“疏”的举措也落实了，城市交通才能顺畅起来，居民出行才能真正感到便利。

　　关于征收拥堵费，政府职能部门和普通群众都要避免走进误区。职能部门要依法收费，更要以高度的责任心依法办事，而广大机动车车主也不能过于“任性”。一些市民对限行和收取拥堵费有意见，认为买车时已经交过税，各种限制性措施妨碍了驾驶者的权利，是不合理的。其实，任何城市的道路交通资源都有发展上限，行人、自行车、私家车和公共交通工具对道路资源的占用量，理应得到合理的配置。因此，当城市交通发展到一定阶段，小客车、机动车的使用难免会遭到越来越严格的限制，公众对此应当予以理解。

　　对于交通拥堵费，不同的机动车驾驶者具有不同的敏感度。对于公车和富裕阶层来说，无论交通拥堵费如何设定都不会敏感。因此，交通拥堵费的效用只能适用于普通机动车主。如果公车改革和公交先行不能同步推进，那么征收交通拥堵费就可能将本来稀缺的交通资源更多地分配给了公车和富裕阶层，使公共交通压力陡增，从而增加公众的交通成本。而公众交通成本的增加，将造成整个城市的经济损失。

　　实际上，从国际大城市的实践情况看，征收交通拥堵费的效果也不明确。新加坡、东京因为公交系统完善，公交效率高于私家车，因此人们乐得选择公共交通出行，伦敦征收交通拥堵费则没有起到改善拥堵的效果。这表明，不同城市的交通特性对于交通拥堵费的征收效应有决定性的影响。相形之下，北京的交通环境更加复杂，征收拥堵费的效应更加难以预期。
 

　　【对策建议】

　　第一,收取拥堵费不能是一劳永逸的“大招”，而应当倒逼政府部门自加压力，增强紧迫感和使命感，更加积极努力发展公共交通，使收拥堵费等限制措施兴利除弊，让绿色出行深入人心。

　　第二，收取拥堵费不是目的，只是鼓励绿色出行“组合拳”的一部分，其他还包括开辟大量高效、安全的自行车通道，合理设置更多自行车停放设施，加强公共交通体系建设等。

　　第三， 首都对于整个中国城市来说，都有着示范效应。北京在征收拥堵费问题上，恐怕还需要更多地持谨慎态度;在解决交通拥堵问题上，还需要更多地给别的城市做些有智慧、有品位的示范。

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