问责制，规范公务考察

　　【背景链接】

　　12日南都社论《因公出外考察，不妨把报告晒出来》提出，可以让出国考察归来者都晒一晒自己的考察报告，用民意对考察成果的监督，来评价出国考察的成效从而改良政务，也从根本上提升出国考察的质量和效果。从出国考察流程上看，这种制度设计带有监督兼糅盘问和回应的功能，这对于规范领导干部出国考察行为、提升考察质量而言，确实是值得尝试的探索。

　　【具体分析】

　　即便“晒报告”富于创意和值得期待的效果，但这只能是一种事后监督的方式，这种制度的运行也带有其自身的缺憾和不足。

　　首先，对于出国考察行为而言，民意焦虑的核心是不能监督、无法监督，导致公款支出浪费和支出行为畸形，从而挥霍了公共财政开支。所以，如何保证公款出国考察的名正言顺，如何让公款在出国考察中能节约量力而出，这才是民意关注和监督焦渴的焦点。

　　其次，对于“晒报告”而言，落实起来容易，只要一个制度的确立便可见效，但关键是见到效果却不容易。如果“晒报告”成为一种强制，那么领导出国考察必然会携一名精通文字的随行，即便不带那么回来后交代一个“文秘”大海捞针去为文，恐怕也不是空穴来风。如果所有的考察报告都成为一种官样文章，或者是让网友诟病的网络大杂烩精华搜集成文，那么这样的“考察报告”看似冠冕堂皇但实则没有多大意义。同时，在考察对象中间，因为个体素质的差异和体验感受大不同，其考察的收获也必然不一样，一篇切中现实弊害的区区数百字，没准比洋洋洒洒的数万字考察报告要更实在，而如果因为撰写考察报告不是强项而导致每次出国考察都是“笔杆子”和“枪手”参与，这恐怕只会增加考察负担和削减考察实际效果。

　　实事求是地说，公款考察不可怕，可怕的是考察变味为游玩和挥霍，可怕的是将考察变相成为游玩的福利和潜在的利益获取通道。

　　因此，规范公务考察尤其是出国（境）考察活动，就必须抓住公务考察的科学把关审核和违规问责究责这两道“命脉”，从而打造一种违规公务考察不能为、不敢为的防线。

　　【具体对策】

　　首先是加强警示教育，要在建立公务考察和公款出国（境）考察责任追究机制的前提下，将责任追究的条款提前进行宣传，用警示教育的形式对领导干部行为进行警示和预防式的监督。

　　其次是建立领导干部公务考察、出国（境）等信息公开和听证评估制度。除了自上而下的审核之外，更要结合实际建立阳光公开制度，每次领导公务考察学习等出行之前，要将出行的目的、路线、费用预算、参与人数等在本单位或者本系统进行公开，同时由纪检监察、审计、财政、检察等职能部门在监督审核的前提下，对该事项进行科学的听证论证，并建立听证论证审核责任机制，对不符合条件的可以通过听证论证进行取缔，对听证论证把关不严导致出现借公务考察之名暗行公款挥霍之实的，除了追究当事人责任之外，更要追究听证论证审核把关责任，从根本上强化对领导干部出国(境)行为的监督。

　　其三是建立健全领导干部出国(境)行为监督平台，并公开举报投诉电话，引导机关一线党员干部和社会民众对领导干部的违规出国(境)行为或者变相出国(境)旅游行为进行监督，从源头上遏制违规公务考察和公款出国（境）考察行为的发生。

　　其四是严格实行事后问责。对公务考察开支超标和随意报销费用、借公务考察暗行外出旅游和出国（境）旅游、随意更改路线增加考察成本的，一经发现或接到举报，立刻介入调查，并依据实际情况追究当事人、责任人和单位财务开支人员责任，严重的移交司法机关从重从严处理。这样构建了一个立体的、事先预防与事后问责相结合的监督网络，公务考察才不会“走偏”，而这与“晒报告”相比，显然更具可操作性和现实期待价值。 

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（编辑：zhaodongxue）