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　　快递单被卖、房产信息被晒上网、骚扰信息满天飞……本属于隐私的个人信息，如今在市面上被肆无忌惮地任意贩卖，到底是谁让我们个人信息“裸奔”?广州“房婶”前段时间炒得沸沸扬扬，昨日广州市纪委明确表态，“房婶”被冤枉啦!她和子女共有房产16套，但资金来源都是合法收入，且她和家人都不是领导干部。“房婶”称事件严重侵犯她的个人权益，盼政府严查，“这个问题不处理好，以后还有人要吃亏!”

　　12月20日获悉，广州市法制办对近期频发的个人信息泄露事件高度关注，已启动个人信息保护课题研究项目。项目组负责人、暨南大学法学院刘文静教授透露，研究内容包括我国公民信息保护的现状及存在问题，完善公民个人信息保护的具体建议，并拟定公民个人信息保护立法建议稿。

　　泄露渠道无处不在防不胜防

　　前段时间，广州发生的“房婶”事件在网络上热传，引起了人们对个人信息泄露的担忧。

　　事实上，我们每个人都可能面临“房婶”的遭遇。随着信息时代的到来，通讯技术越来越发达，有调查显示，易遭泄露的公众个人信息是“电话号码”、“姓名、性别、年龄等个人基本信息”和“家庭住址”，此外还有职业和单位信息、身份证号码、教育背景。

　　那么，到底是谁动了我们的个人信息?我国个人信息泄露渠道无处不在防不胜防。网络调查显示，受访者认为有可能泄露个人信息的机构是“电信部门”(49.5%)，其次是“需要注册个人信息的网站”(45.2%)。其他还包括“银行”(39.8%)、保险公司(37.0%)、房屋中介(28.8%)、掌握公民个人信息的政府部门(24.9%)、教育部门(24.3%)、市场调查公司(21.8%)、房地产公司(20.0%)等。

　　今年初，公安部部署20个省市开展打击侵害公民个人信息行动，广东就抓获涉嫌违法犯罪嫌疑人312名，捣毁非法调查公司35个，其中九头鸟调查事务所因贩卖个人信息被查封。

　　在信息时代，个人信息是值钱的，同时又具有可批量生产的特征，在商业利益驱动下，自然就有人会打个人信息的歪主意。而记者也了解到，由于汇聚众多个人信息，能够帮助商家预测消费者的消费习惯，向消费者推销商品，给商家带来直接经济收益。这也导致窃取个人信息事件频频发生。

　　违法成本过低放纵泄露行为

　　目前，我国法律也有对泄露个人信息行为的规定，甚至将泄露个人信息入罪，但该行为还是无法遏制，原因何在?

　　“这是由于立法上还有缺口”，刘文静教授指出，虽然《刑法》有规定，《民法通则》和《侵权责任法》也都有关于个人隐私保护的内容，但是很分散，这些法律对隐私的保护本身就不足，而个人信息要比隐私涵盖范围更广，保护的力度就更不足了。

　　从技术角度讲，个人信息不同于一般物质，具无形性、易传播、造成的影响难以消除等特点，且一旦被泄露，调查取证很困难，保护成本很高。而事实上，一般人是很难知道自己的信息是在何时何地、被谁泄露的，维权更无从谈起。

　　有关专家还指出，当前法律实践中一般将泄露个人信息视为侵犯隐私权的行为。按照目前的法律规定，侵犯个人隐私权应承担的责任多为停止侵害、消除影响，而获得精神损害赔偿的难度非常大，即使赢了官司，也很难得到适当赔偿。“很少听说有受害者得到满意的赔偿”，刘文静说，这样低的违法成本，对泄露个人信息的侵权行为难以起到惩戒作用。

　　而有关调查也显示，73.0%的受访者在遇到个人信息遭泄露后，只能选择忍了;仅有15.6%的人会查询谁是泄露者，而选择举报的人也仅占10.4%。

　　建议规定企业处理个人信息要备案

　　要建立公民个人信息保护的良好秩序，就必须补上法律的漏洞。刘文静表示，目前国外的保护模式各有不同。在美国，联邦层面上的个人信息保护大体上由两部分组成：一是通过专门的立法规制政府部门对个人信息的收集和使用(《隐私权法》);二是主要依靠行业自律，由行业组织来监督企业保护个人信息。在欧盟，则是采取统一立法模式，同时管理政府部门和企业、社会组织，所有涉及个人信息收集、处理和使用的组织，包括银行、保险行业等组织都要在政府备案，以便政府监管(欧盟国家大多设有专门的个人信息处理监管机构)。

　　那么，我国又该如何保护呢?在刘文静看来，由国家统一立法，为个人信息保护提供总则性规定，应当是大势所趋;同时可以针对不同行业(例如金融、房地产、物流等)的特点，分别制订相应的下位法。

　　刘文静建议，通过立法规范政府、企业以及其他组织处理个人信息的行为，要求企业、其他组织在涉及公民个人信息处理方面，要首先到政府部门备案，行政机关可以组织定期检查，对于泄漏个人信息行为的，要予以处罚;受害者寻求损害赔偿时，行政机关对违法行为的认定也可以成为有力的证据。

　　目前，个人信息泄露频发的现状已经引起了广州市法制部门的关注。据介绍，广州市法制办已经开展了个人信息立法保护课题的研究。

　　据市法制办相关负责人介绍，该课题研究内容包括公民个人信息的基本内涵;国内外公民个人信息保护的基本情况;我国公民信息保护的现状及存在问题;完善公民个人信息保护的具体建议;并拟定公民个人信息保护立法建议稿。

　　■新数据

　　“北上广市民生活感受”民调显示：

　　个人信息安全市民不满意

　　生活在一线大城市感受如何?广州社情民意研究中心日前针对北京、上海、广州的1502位市民进行的民意调查显示，“人身安全”、“财产安全”满意度在60%以上，“个人收入水平”、“个人诉求表达机会”、“个人权利实现”的满意度均不足三成。

　　调查显示，市民的生活感受总体较好，14项指标的可接受度均在六成以上;且13项指标的满意度超过不满意度;但“个人收入水平”、“个人诉求表达机会”、“个人权利实现”的满意度较低，均不足三成。

　　从趋势来看，近两年来市民满意感受基本稳定，仅4项指标略有变化，比例均在3至5个百分点之间，其中“个人生活质量”、“财产安全”满意度上升，而“个人权利实现”、“交通出行”满意度下降;在不满感受方面，“个人诉求表达机会”、“个人权利实现”不满明显上升，升了近10个百分点。

　　在本次民调中，受访者对“人身、财产安全”感受好，是唯一满意者超过六成的(65%)，且较去年增加了2个百分点;相反，今年首次调查的“个人信息安全”，不满者在所有指标中居首，达33%。

　　调查还显示，市民对“个人住房”感受较好，近半数人表示“满意”;但“个人收入水平”、“社会福利与保障”满意者较少，分别为28%、32%。从趋势来看，“个人收入水平”评价略有上升，不满者减少了3个百分点。

　　在社会服务方面，“交通出行”的满意度为49%，较上年减少了3个百分点;“看病就医”、“学习进修”满意者仍不多，两年来均不过35%。而且“看病就医”的不满持续突出，两年来不满感受均居前。

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